Донецький окружний адміністративний суд
ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³
23 êâ³òíÿ 2012 ð. Ñïðàâà ¹ 2à/0570/4688/2012
Ïîñòàíîâëåíà ó íàðàä÷³é ê³ìíàò³
Ñóääÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ìàñëî³ä Î.Ñ.,
ðîçãëÿíóâøè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ Äîíåöüêîãî äî÷³ðíüîãî ï³äïðèºìñòâà «ÃÐÀÄÎ-ÑÅвѻ ³äêðèòîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Îáëïàëèâî» (ì. Äîíåöüê)
äî ³ää³ëó îñâ³òè Äîáðîï³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿
ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ -
Äîíåöüêå äî÷³ðíº ï³äïðèºìñòâî «ÃÐÀÄÎ - ÑÅвѻ ³äêðèòîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Îáëïàëèâî» çâåðíóëîñü äî Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî ³ää³ëó îñâ³òè Äîáðîï³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ êîì³òåòó ç êîíêóðñíèõ òîðã³â â³ää³ëó îñâ³òè Äîáðîï³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ùîäî â³äõèëåííÿ ïðîïîçèö³¿ êîíêóðñíèõ òîðã³â ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ (â³äêðèòèõ òîðã³â) âóã³ëëÿ êàì'ÿíîãî íà áåðåçåíü - ãðóäåíü 2012 ðîêó, çîáîâ'ÿçàííÿ êîì³òåòó ç êîíêóðñíèõ òîðã³â â³ää³ëó îñâ³òè Äîáðîï³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ äîïóñòèòè äî îö³íêè ïðîïîçèö³¿ êîíêóðñíèõ òîðã³â ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ (â³äêðèòèõ òîðã³â) âóã³ëëÿ êàì'ÿíîãî íà áåðåçåíü - ãðóäåíü 2012 ðîêó.
Çã³äíî ³ç ï. 4 ÷. 1 ñò. 107 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç'ÿñîâóº, çîêðåìà, ÷è íàëåæèòü ïîçîâíó çàÿâó ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.
×. 1 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³õ ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á, ³íøèõ ñóá'ºêò³â ïðè çä³éñíåíí³ íèìè âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, øëÿõîì ñïðàâåäëèâîãî, íåóïåðåäæåíîãî òà ñâîº÷àñíîãî ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ.
³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðàâà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ (äàë³ - àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà) - ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, ó ÿêîìó õî÷à á îäí³ºþ ç³ ñòîð³í º îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíÿ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà àáî ³íøèé ñóá'ºêò, ÿêèé çä³éñíþº âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü.
Ï. 7 ÷. 1 ñò. 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàçíà÷åíî, ùî ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíÿ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá'ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü;
Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 17 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ïðàâîâ³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó çâ'ÿçêó ç çä³éñíåííÿì ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, à òàêîæ ó çâ'ÿçêó ç ïóáë³÷íèì ôîðìóâàííÿì ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü øëÿõîì âèáîð³â àáî ðåôåðåíäóìó.
ßê âáà÷àºòüñÿ ç³ çì³ñòó ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïîçèâà÷ ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ êîì³òåòó ç êîíêóðñíèõ òîðã³â â³ää³ëó îñâ³òè Äîáðîï³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ùîäî â³äõèëåííÿ ïðîïîçèö³¿ êîíêóðñíèõ òîðã³â ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ (â³äêðèòèõ òîðã³â) âóã³ëëÿ êàì'ÿíîãî íà áåðåçåíü - ãðóäåíü 2012 ðîêó, çîáîâ'ÿçàòè êîì³òåò ç êîíêóðñíèõ òîðã³â â³ää³ëó îñâ³òè Äîáðîï³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ äîïóñòèòè äî îö³íêè ïðîïîçèö³¿ êîíêóðñíèõ òîðã³â ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ (â³äêðèòèõ òîðã³â) âóã³ëëÿ êàì'ÿíîãî íà áåðåçåíü - ãðóäåíü 2012 ðîêó.
³äïîâ³äíî äî ïðåàìáóëè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü» âñòàíîâëåíî, ùî öåé Çàêîí âñòàíîâëþº ïðàâîâ³ òà åêîíîì³÷í³ çàñàäè çä³éñíåííÿ çàêóï³âåëü òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã çà äåðæàâí³ êîøòè. Ìåòîþ öüîãî Çàêîíó º ñòâîðåííÿ êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà ó ñôåð³ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü, çàïîá³ãàííÿ ïðîÿâàì êîðóïö³¿ ó ö³é ñôåð³, ðîçâèòîê äîáðîñîâ³ñíî¿ êîíêóðåíö³¿, çàáåçïå÷åííÿ ðàö³îíàëüíîãî òà åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ êîøò³â.
Ï. 2 ÷. 1 ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü» âèçíà÷åíî, ùî ãåíåðàëüíèé çàìîâíèê - îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, äåðæàâíà, êîìóíàëüíà óñòàíîâà ÷è îðãàí³çàö³ÿ, âèçíà÷åí³ â³äïîâ³äíî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè àáî âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ì³ñöåâèõ ðàä â³äïîâ³äàëüíèìè çà îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü â ³íòåðåñàõ çàìîâíèê³â çà ðàìêîâèìè óãîäàìè â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó;
Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, ó äàíîìó âèïàäêó â³ää³ë îñâ³òè Äîáðîï³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ç óðàõóâàííÿì âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà âèñòóïຠâ ÿêîñò³ ãåíåðàëüíîãî çàìîâíèêà òà íå âèêîíóº ôóíêö³¿, ÿê³ ïðèòàìàíí³ ñóá'ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â ðîçóì³íí³ ï.7 ÷.1 ñò.3 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òîáòî íå çä³éñíþº âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿.
Îòæå, ä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à, ùîäî âèíåñåííÿ ð³øåííÿ, ùî º ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó çà âêàçàíîþ ïîçîâíîþ çàÿâîþ, íå ìîæå áóòè 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ â êîíòåêñò³ âèìîã ÷.1 ñò.17 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Òàêîæ, êîì³òåò ç êîíêóðñíèõ òîðã³â â³ää³ëó îñâ³òè Äîáðîï³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ï³ä ÷àñ â÷èíåííÿ çàçíà÷åíèõ âèùå ä³é íå âèêîíóº òàêîæ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü.
Êð³ì öüîãî, îäí³ºþ ç îçíàê ïóáë³÷íî - ïðàâîâèõ â³äíîñèí, çîêðåìà º íàÿâí³ñòü, òî÷í³øå äîì³íóâàííÿ, ïóáë³÷íî - ïðàâîâîãî ³íòåðåñó (ïðàãíåííÿ çàáåçïå÷èòè áëàãà, ÿê³ ìàþòü çàãàëüíî ñóñï³ëüíó âàãó, òîáòî áëàãà, ùî º âàæëèâèìè íå ëèøå äëÿ îäí³º¿ êîíêðåòíî¿ îñîáè, à äëÿ çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ ëþäåé - ãðîìàäÿí, ñóñï³ëüñòâà).
Çà òàêèõ îáñòàâèí, äàíèé ñï³ð íå º ïóáë³÷íî - ïðàâîâèì ñïîðîì.
Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 109 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî çàÿâó íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.
Ïðèéìàþ÷è äî óâàãè íàâåäåíå, ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè.
³äïîâ³äíî äî ÷. 6 ñò. 109 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ç ï³äñòàâè, íàâåäåíî¿ ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³, ñóä ïîâèíåí ðîç'ÿñíèòè ïîçèâà÷åâ³, äî þðèñäèêö³¿ ÿêîãî ñóäó â³äíåñåíî ðîçãëÿä òàêî¿ ñïðàâè.
Ñóä ðîç'ÿñíþº ïîçèâà÷ó, ùî ³ç âêàçàíîþ ïîçîâíîþ çàÿâîþ â³í ïîâèíåí çâåðòàòèñÿ äî Ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ó ïîðÿäêó ãîñïîäàðñüêîãî ñóäî÷èíñòâà.
Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 2, 3, 17, 107, 109, 160, 165, ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, -
Ó Õ Â À Ë È Â:
³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³ 2à/0570/4688/2011 çà ïîçîâîì Äîíåöüêîãî äî÷³ðíüîãî ï³äïðèºìñòâà «ÃÐÀÄÎ - ÑÅвѻ ³äêðèòîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Îáëïàëèâî» äî ³ää³ëó îñâ³òè Äîáðîï³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ êîì³òåòó ç êîíêóðñíèõ òîðã³â â³ää³ëó îñâ³òè Äîáðîï³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ùîäî â³äõèëåííÿ ïðîïîçèö³¿ êîíêóðñíèõ òîðã³â ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ (â³äêðèòèõ òîðã³â) âóã³ëëÿ êàì'ÿíîãî íà áåðåçåíü - ãðóäåíü 2012 ðîêó, çîáîâ'ÿçàííÿ êîì³òåòó ç êîíêóðñíèõ òîðã³â â³ää³ëó îñâ³òè Äîáðîï³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ äîïóñòèòè äî îö³íêè ïðîïîçèö³¿ êîíêóðñíèõ òîðã³â ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ (â³äêðèòèõ òîðã³â) âóã³ëëÿ êàì'ÿíîãî íà áåðåçåíü - ãðóäåíü 2012 ðîêó.
Çàçíà÷åíà óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Äîíåöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó.
Äàíà óõâàëà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, âñòàíîâëåíîãî ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî.
Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè.
Àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì ï'ÿòè äí³â ç äíÿ ïðîãîëîøåííÿ óõâàëè. Ó ðàç³ ÿêùî óõâàëó áóëî ïîñòàíîâëåíî â ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ àáî çã³äíî ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 160 öüîãî Êîäåêñó, àáî áåç âèêëèêó îñîáè, ÿêà ¿¿ îñêàðæóº, àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì ï'ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè.
Ñêàðãà ïîäàºòüñÿ íà ³ì'ÿ Äîíåöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ÷åðåç Äîíåöüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä.
Ñóääÿ Ìàñëî³ä Î.Ñ.