Копія
Іменем України
Справа № 2а-777/10/2770
20.09.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Єланської О.Е.,
суддів Курапової З.І. ,
Санакоєвої М.А.
секретар судового засідання Сипало Т.Й.
за участю сторін:
представник позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельний центр Очаковський" - Афонічев Олег Станіславович паспорт серії НОМЕР_2, виданий 26.06.97 року Гагарінським РВ УМВС України в м. Севастополі;
представник відповідача - Начальника управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в м. Севастополі - Рижова Ольга Вадимівна, посвідчення № НОМЕР_1 від 17.06.2010 року;
розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельний центр Очаковський" на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Плієва Н.Г.) від 13.04.10 року у справі № 2а-777/10/2770
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельний центр Очаковський" (вул. Адм. Октябрського, 6, місто Севастополь, 99011)
до Начальника управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в місті Севастополі Стрелкова В.О. (вул. О. Кошевого, 6, м. Севастополь, 99007)
про визнання дій незаконними.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельний центр Очаковський" звернулось до суду з адміністративним позовом до начальника управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в м. Севастополі Стрелкова Віктора Олександровича про визнання незаконними дій щодо винесення постанови № 91 (19/01-171) від 09.04.09 року про застосування попереджувальних заходів до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельний центр Очаковський".
Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 13.04.2010 року у справі № 2а-777/10/2010 (суддя Плієва Н.Г.) у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельний центр Очаковський" до начальника управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в м. Севастополі Стрелкова Віктора Олександровича про визнання дій незаконними було відмовлено.
Не погодившись з постановою суду позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якої просить скасувати постанову суду першої інстанції від 13.04.2010 року з тих підстав, що судом не повно з'ясовані обставини справи, оскільки відповідач не є керівником органу державного пожежного нагляду у зв'язку з чим не мав права на винесення постанови № 91 (19/01-171) від 09.04.09 року про застосування попереджувальних заходів до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельний центр Очаковський". Апелянт просить прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
За розпорядженням Голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду, суддю Дадінську Т.В. у зв'язку з поважними причинами було замінено на суддю Дугаренко О.В.
За розпорядженням Голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду, суддю Дугаренко О.В. у зв'язку з поважними причинами було замінено на суддю Курапову З.І.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши пояснення представника позивача, заперечення на апеляційну скаргу представник відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія встановила наступне.
З матеріалів справи вбачається, що 09.04.2009 року начальником управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в м. Севастополі Стрелковим Віктором Олександровичем, як керівником територіального органу Держпожежнагляду, була винесена постанова № 91 (19/01-171) про застосування до позивача попереджувальних заходів у вигляді зупинення експлуатації приміщень тимчасової споруди (торгівельної палатки) «Квітковий ряд»та прибудованих до неї кіосків ТОВ «Торгівельний центр Очаковський».
Апелянт вважає, що відповідач при винесенні вказаної постанови перевищив свої повноваження, оскільки управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС в м. Севастополі не являється органом державного пожежного нагляду, оскільки не є юридичною особою, та відповідно, Стрелков В.О., як керівник управління, не мав права на винесення постанови № 91 (19/01-171) від 09.04.09 року.
З таким висновком не погоджується судова колегія виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, наказом Міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 385 від 15 серпня 2008 року по головному управлінню МНС України в м. Севастополі підполковника служби цивільного захисту Стрелкова Віктора Олександровича, заступника начальника управління (керівника територіального органу держпожнагляду) - начальника відділу з питань наглядово-профілактичної діяльності Управління МНС України в м. Севастополі призначено заступником начальника Головного управління (керівником територіального органу держпожнагляду) - начальником управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в м. Севастополі(а.с.30).
Відповідно до п. 1.2 розділу 1 Положення про Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в м. Севастополі, затвердженого наказом Головного управління МНС України в м. Севастополі 08.10.08 року, № 415 (далі - Положення № 415), яке було чинним на час винесення спірної постанови, Управління є штатним підрозділом територіального органу Головного управління МНС України в м. Севастополі і виконує функції державного пожежного нагляду, нормативно-технічної роботи, дізнання, ліцензування, контролю у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, нагляду за активними та пасивними засобами протипожежного захисту (а.с.49).
Пунктом 1.3 розділу 1 Положення № 415 визначено, що Управління очолює начальник (заступник начальника Головного управління (керівник територіального органу державного пожежного нагляду) -начальник управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в м. Севастополі), який призначається на посаду та звільняється з посади Міністром України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за поданням начальника держпожбезпеки, погодженим начальником ГУ МНС України в м. Севастополі.
Начальник управління за посадою є головним державним інспектором з пожежного нагляду в м. Севастополі (а.с.49).
Пунктом 1.6 розділу 1 Положення № 415 передбачено, що управління має власну печатку та бланк (а.с.50).
Відповідно до п. 1.7 розділу 1 Положення № 415, Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в місті Севастополі здійснює держпожнагляд на території м. Севастополя (а.с.50).
Статтею 7 Закону України «Про пожежну безпеку»передбачено, що державні інспектори з пожежного нагляду мають право у разі порушення правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі або перешкоджає її гасінню та евакуації людей припинити чи заборонити роботу підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатацію будівель, споруд, окремих приміщень, дільниць, електричної мережі.
Твердження апелянта на те, що управління з питань НПД ГУ МНС України в м. Севастополя повинно бути самостійною юридичною особою, як це передбачено пунктом 53 Положення про Державну пожежну охорону, спростовується тим, що Управління з питань НПД не відноситься до жодної установи, що зазначена у цьому пункту, оскільки Управління з питань НПД є штатним підрозділом ГУ МС України в м. Севастополі (а.с.49) та не є окремою юридичною особою. Управління має власну печатку та бланк, як передбачено п.13. Положення та п.1.6. Положення про Управління з питань НПД ГУ МНС України в м. Севастополі (а.с.50).
З матеріалів справи вбачається, що в ході проведення позапланової перевірки торгівельної споруди «Квитковий ряд»09.04.2009 року, були встановлені порушення правил пожежної безпеки, які і були відображені в постанові № 91(19/01-171 від 09.04.2009 року, яка була винесена начальником управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в м. Севастополі Стрелковим Віктором Олександровичем (а.с.7-8). В пунктах 7-13 вищевказаної постанові викладені порушення, що створюють загрозу виникнення пожежі; в пунктах 1-4,15,16 -порушення, що перешкоджають евакуації людей, в пунктах 1,5,6 -порушення, що перешкоджають гасінню пожежі.
Отже, з огляду на викладене сул першої інстанції правильно прийшов до висновку, що начальник управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в м. Севастополі Стрелков Віктор Олександрович, як керівник територіального органу держпожнагляду, при винесенні постанови № 91 (19/01-171) від 09.04.2009 року про застосування попереджувальних заходів до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельний центр Очаковський" діяв у відповідності до вимог діючого законодавства, у межах своїх повноважень, з метою, з якою це повноваження надано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вирішення спірного питання.
Крім того, вказана постанова вже була предметом судового розгляду і її правомірність була підтверджена постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 25.05.2009 року у справі № 2а-239/09/2770 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний центр Очаковський»до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в м. Севастополі про визнання незаконними дій щодо проведення позапланової перевірки на підставі посвідчення № 18 від 26.03.2009 року та визнання незаконною постанови № 91(91/01-171) від 09.04.2009 року, якою у задоволенні позову було відмовлено і ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2010 року якою у зазначеній справі апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний центр Очаковський»на постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 25.05.2009 року була залишена без задоволення, а постанова суду першої інстанції від 25.05.2009 року - залишена без змін (а.с.21-23).
Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись статтями 195, 196, ч. 1 п. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельний центр Очаковський" на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Плієва Н.Г.) від 13.04.10 року у справі № 2а-777/10/2770, залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Плієва Н.Г.) від 13.04.10 року у справі № 2а-777/10/2770, залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 27 вересня 2010 р.
Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська
Судді підпис З.І.Курапова
підпис М.А.Санакоєва
З оригіналом згідно
Суддя О.Е.Єланська