Іменем України
06.04.12Справа №2а-407/12/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
судді -Дудкіної Т.М., за участю секретаря -Прокопенко О.О.,
за участю: позивача - ОСОБА_1, представника позивача -ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань захисту прав дітей №28/342 від 15.12.2011, зобов'язання видати дозвіл на зняття з реєстрації малолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 з квартири за адресою: АДРЕСА_5 й реєстрацію за адресою: АДРЕСА_4.
Позовні вимоги мотивовані таким: 19.12.2007 відділом реєстрації актів цивільного стану Гагарінського районного управління юстиції м. Севастополя видано свідоцтво про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_4; за усною домовленістю між батьками, місце проживання їх дитини - ОСОБА_3, визначено -разом з матерю; останні кілька років ОСОБА_3 мешкає разом з матерю за адресою: АДРЕСА_4; квартири АДРЕСА_4 належить на праві власності ОСОБА_5 (батьку ОСОБА_1); із заяви про реєстрацію місця проживання вбачається, що власник квартири АДРЕСА_4, та члени його сім'ї не заперечують проти реєстрації у квартирі ОСОБА_1 та її сина ОСОБА_3, а батько дитини - ОСОБА_4, не заперечує проти зняття з реєстраційного обліку дитини та постановки її на облік за місцем проживання матері дитини.
Ухвалою від 29.03.2012 неналежного позивача - ОСОБА_1, замінено на належного, - ОСОБА_1, яка діє в інтересах малолітнього сина - ОСОБА_3, а також до участі у справі залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, ОСОБА_4.
Представник відповідача надав суду заперечення на позов, у якому з заявленими вимогами не погодився, зазначив: стаття 12 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних громадян та безпритульних дітей»неприпустимо зменшення чи обмеження прав дітей під час операцій з житлом; у разі надання відповідного дозволу будуть суттєво обмежені житлові права дитини, оскільки у квартирі, у якій планується її реєстрація, на момент звернення до органу опіки, було зареєстровано три особи.
Третя особа надала суду письмову заяву, у якій зазначила, що позов підтримує, проти зміни місця реєстрації дитини не заперечує.
У судовому засіданні 06.04.2012 позивачка та її представник заявлені вимоги підтримали, наполягали на їх задоволенні.
Відповідач явку уповноваженого представника у судове засідання 06.04.2012 не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений відповідно до вимог законодавства, про причини неявки суд не повідомив, тому суд розглядає справу у відсутність представника відповідача, за наявними матеріалами.
Третя особа, - ОСОБА_4, у письмовій заяві на адресу суду (вх. №3150 від 29.03.2012) просив розглянути справу у його відсутність.
Вислухавши пояснення позивачки та її представника, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
Рішенням Гагарінського районного суд м. Севастополя від 02.11.2007 у справі №2-4262/2007, яке набрало законної сили 20.11.2007, розірваний шлюб, зареєстрований 12.08.2000 відділом РАЦС Гагарінського РУЮ м. Севастополя між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 /а.с.9/.
19.12.2007 відділом реєстрації актів цивільного стану Гагарінського районного управління юстиції м. Севастополя видано свідоцтво про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 /а.с.10/.
Під час перебування ОСОБА_4 та ОСОБА_1 у шлюбі, у них народилася дитина - ОСОБА_3, що підтверджується відповідним свідоцтвом /а.с.8/.
22.10.2011 ОСОБА_1 звернулася до Комунального ремонтно-експлуатаційного підприємства №9 із заявою про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_4. Власником вказаної квартири є ОСОБА_5, й окрім нього у квартирі зареєстровано ще дві особи -ОСОБА_7 та ОСОБА_8 /а.с.17, 18/.
Згідно довідки Комунального підприємства Севастопольської міської Ради «Жилсервіс-23»за адресою: АДРЕСА_5, проживають та зареєстровані: ОСОБА_4 (власник), ОСОБА_1 (колишня дружина), ОСОБА_3 (син) /а.с.13/.
Рішенням Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя в особі комісії з питань захисту прав дитини від 15.12.2011 №28/342, визнано недоцільним надання ОСОБА_1, яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_3, дозволу на зняття дитини з реєстрації за адресою: АДРЕСА_5 /а.с.7/.
За правилом частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У частині «Встановила»оскаржуваного рішення Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя зазначено:
«Згідно з договором купівлі-продажу квартири від 30.06.2000, посвідченим приватним нотаріусом Севастопольського міського нотаріального округу ОСОБА_9, зареєстрованим в реєстрі за №2200, зареєстрованим ДКП БТІ та ДРОНМ м. Севастополя 04.07.2000 під №166, реєстрова книга 15. дод. жбк. стор. 51. квартира за адресою: АДРЕСА_5, належить гр. ОСОБА_4.
Згідно з довідкою КП «Жилсервіс - 23»від 29.10.2011 №225, за вказаною адресою зареєстрований власник житла, гр. ОСОБА_1 та їх малолітній син - ОСОБА_3.
Згідно з довідкою ЖБК «Рибак -15» від 01.11.1991 №11191, квартира за адресою: АДРЕСА_4, гр. ОСОБА_5.
Згідно з довідкою КРЕП №9 від 13.12.2011 №2566 за вказаною адресою зареєстрований власник житла, гр. ОСОБА_7 та гр. ОСОБА_8.
У зв'язку із тим, що права дитини на користування житловою площею у разі перереєстрації будуть значно обмежені».
Далі слідує розділ «Вирішила», у якому зазначено про недоцільність надання ОСОБА_1, яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_3, дозволу на зняття дитини з реєстрації за адресою: АДРЕСА_5.
Отже, у рішенні Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя від 15.12.2011 №28/342 не міститься посилань на жодний нормативно-правовий акт, зокрема, не зазначено законодавство, яке регулює відповідні відносини, не зазначено які конкретно положення та якого конкретно нормативно-правового акту дозволяють чи не дозволяють вчинювати дії з перереєстрації адреси проживання дитини, встановлюють пріоритети чи застереження щодо зміни адреси проживання дитини; у рішенні не вказано, у чому саме буде полягати обмеження прав дитини у разі перереєстрації.
Таким чином, рішення від 15.12.2011 №28/342, прийнято Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя не обґрунтовано та не добросовісно, у зв'язку з чим підлягає скасуванню.
Для більш повного захисту прав позивачки, суд, на підставі частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Гагарінську районну державну адміністрацію м. Севастополя розглянути заяву ОСОБА_1, яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_3, про надання дозволу на зняття дитини з реєстрації за адресою: АДРЕСА_5, реєстрації дитини за адресою: АДРЕСА_4, та надати ОСОБА_1 обґрунтовану (із зазначенням мотивів, з яких виходить адміністрація, з посиланням на конкретні положення законодавства) відповідь.
Разом з тим, за вказаних обставин та висновків суду вимога про зобов'язання видати дозвіл на зняття з реєстрації малолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 з квартири за адресою: АДРЕСА_5 й реєстрацію за адресою: АДРЕСА_4, є передчасною та задоволенню не підлягає.
Постанова складена у повному обсязі 11.04.2012.
Керуючись статями 11, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя (99038, м. Севастополь, пр. Жовтневої Революції, б. 8) в особі комісії з питань захисту прав дітей №28/342 від 15.12.2011.
Зобов'язати Гагарінську районну державну адміністрацію м. Севастополя в особі комісії з питань захисту прав дітей (99038, м. Севастополь, пр. Жовтневої Революції, б. 8), розглянути заяву ОСОБА_1, яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_3, про надання дозволу на зняття дитини з реєстрації за адресою: АДРЕСА_5, реєстрації дитини за адресою: АДРЕСА_4, та надати ОСОБА_1 обґрунтовану (із зазначенням мотивів, з яких виходить адміністрація, з посиланням на конкретні положення законодавства) відповідь.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Севастополя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з надсиланням копії скарги до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя підпис Т.М. Дудкіна
Згідно з оригіналом
Суддя Т.М. Дудкіна