Справа №: 2107/2-а-4142/11
25.01.2012
25 січня 2012 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі:
головуючого судді Калімбета Л.І.
при секретарі Синютка Т.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеську справу за адміністративним позовом прокурора Генічеського району Херсонської області до Генічеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії Генічеської міської ради від 25.03.2011 р. № 112,
Прокурор Генічеського району звернувся до суду з адміністративним позовом до Генічеської міської ради, який мотивуює тим, що Рішенням сесії Генічеської міської ради від 25.03.2011 № 112 " Про надання згоди на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва індивідуальних дачних будинків», надано згоду на розробку проектів земелеустрою 311 громадянам. Позивач вважає дане рішення таким, що прийняте з порушенням чинного законодавства і підлягає скасуванню, так як станом на дату прийняття оскаржуваного рішення, проект землеустрою щодо встановлення меж міста Генічеська відповідно до генерального плану міста Генічеська, зміненого рішенням сесії Генічеської міської ради № 377 від 12.10.2007, не затверджено в установленому чинним законодавством України порядку. А межі міста Генічеська та Генічеської міської ради встановлені згідно технічної документації, затвердженої рішенням Генічеської районної ради від 27.11.1992. У зв'язку з вишевикладеним, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення сесії Генічеської міської ради від 25.03.2011 року № 112.
В судовому засіданні прокурор підтримав вимоги заявленого позову, просить його задовільнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечує проти задоволення позову, пояснив, що відповідно до Генерального плану міста Генічеськ зі змінами та доповненнями, затвердженого рішенням сесії Генічеської міської ради №377 від 12 жовтня 2007 року, територія згідно якої приймалось рішення №112 від 25 березня 2011 року віднесена до території міста, та використання зазначених земель повинно здійснюватись відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови. Землевпорядна документація щодо встановлення нових меж відповідно до зазначеного Генерального плану забудови міста Генічеськ зі змінами та доповненнями на теперішній час розроблена та знаходиться у стадії узгодження. Тому вважає, що Генічеською міською радою, як майбутнім землекористувачем було надано не дозвіл, а згода (погодження) на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок зазначених у рішенні. У зв'язку з чим, вважає вимоги прокурора безпідставними, а тому такими, що не підлягають задоволенню.
Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи і оцінивши надані докази у їх сукупності вважає що позов підлягає задоволенню з таких підстав, встановив наступні обставини по справі.
Рішенням сесії Генічеської міської ради від 25.03.2011 № 112 " Про надання згоди на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва індивідуальних дачних будинків»надано згоду на розробку проектів земелеустрою 311 громадянам, що підтверджено копією зазначеного рішення.
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і способом, який передбачений Конституцією і законами України.
Відповідно до вимог ст. 173 Земельного кодексу України межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.
Рішенням сесії Генічеської міської ради № 377 від 12.10.2007 «Про затвердження Генерального плану міста Генічеська»затверджено генеральний план міста Генічеська зі змінами та доповненнями.
Станом на дату прийняття рішення сесії Генічеської міської ради 25.03.2011 р. проект землеустрою щодо встановлення меж міста Генічеська відповідно до вказаного генерального плану міста Генічеська не затверджено в установленому чинним законодавством України порядку.
Межі міста Генічеська та Генічеської міської ради встановлені згідно технічної документації, затвердженої рішенням Генічеської районної ради від 27.11.1992.
Також, рішенням Генічеської районної ради № 303 від 21.03.2008 «Про затвердження схеми (проекту) планування території оздоровчих земель на Федотовій косі Генічеського району Херсонської області»затверджено схему ( проект) планування території оздоровчих земель на Федотовій косі, розроблену комунальним підприємством спільної власності і територіальних громад області «Містобудівник», згідно якої на вказаній територіях розташування земельних ділянок для будівництва індивідуальних дачних будинків не передбачено.
Згідно з вимогами ст. 122 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. До розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.
Положеннями ст. 118 Земельного Кодексу України передбачено, що після розгляду клопотання громадян про надання земельної ділянки у власність із земель державної або комунальної власності, орган місцевого самоврядування надає дозвіл на розробку проекту землеустрою, а наступним етапом, після отримання висновку комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, приймає рішення про затвердження вказаного проекту.
Земельним Кодексом України «надання згоди на розробку проекту землеустрою»не передбачене.
Таким чином, на підставі вищевикладеного Рішення сесії Генічеської міської ради від 25.03.2011 № 112 " Про надання згоди на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва індивідуальних дачних будинків» прийняті з порушенням норм чинного законодавства, тому вказане рішення відповідача суд вважає необхідним визнати протиправним та скасувати його.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 173,118 ЗК України, ст. 11, 17,18, 60, 104, 117, 118, 162,167, 171 КАС України, суд -
Адміністративний позов прокурора Генічеського району Херсонської області до Генічеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії Генічеської міської ради від 25.03.2011 р. № 112- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення сесії Генічеської міської ради від 25.03.2011 року № 112 "Про надання згоди на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва індивідуальних дачних будинків».
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було проголошено за відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Суддя Генічеський районний суд Херсонської області Л. І. Калімбет