Головуючий у 1 інстанції - Безрук Т.В.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
18 жовтня 2011 року справа №2а-2463/11/0522
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Ляшенка Д.В.
суддів Ястребової Л.В. , Яковенка М.М.
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Ляшенко Д.В., суддів Ястребової Л.В., Яковенка М.М., розглянула в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області на ухвалу Новоазовського районного суду Донецької області від 01 вересня 2011 року про роз'яснення судового рішення у справі № 2а-2463/11/0522 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії,
Відповідач 29.08.2011 року звернувся до суду с заявою про надання роз'яснення судового рішення від 10.06.2011 року у справі № 2а-2463/11/0522.
Ухвалою Новоазовського районного суду Донецької області від 01 вересня 2011 року роз'яснено Управлінню Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області, що нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком,встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум, слід здійснювати з 01 січня 2011 року.
Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області не погодилось з таким рішенням суду та подало апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, в якому встановити кінцеву дату проведення доплати до пенсії позивачу.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що 14.06.2011 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року. 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України було підписано Постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів держаного бюджету», як набрала чинність 23.07.2011 року. Вважає, що постанова суду без зазначення кінцевої дати виплати, суперечить зазначеним Законам та є незрозумілим Управлінню Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області стосовно виконання постанови суду щодо строку проведення нарахування і виплат.
Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.
За нормами частини другої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: 2) неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, постановою Новоазовського районного суду Донецької області від 28.04.2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені.
Визнана протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області по невиконанню з 27.11.2010 року по 10.06.2011 року вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо не нарахування ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області провести нарахування та виплатити ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 27.11.2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум.
Зазначене рішення не було оскаржене в апеляційному порядку та набрало законної сили.
Статтею 170 КАС України передбачає можливість роз'яснення судового рішення, але критеріїв, якими можна об'єктивно установити доцільність роз'яснення судового рішення, дана норма не визначає.
Так, роз'яснено може бути постанову чи ухвалу суду у разі, якщо без такого роз'яснення її тяжко виконати, оскільки високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.
В рішення суду першої інстанції від 10.06.2011 року датою, з якої необхідно здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком визначена дата - 27.11.2010 року.
На момент винесення рішення у справі, а саме 10.06.2011 року, діяла норма ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою було передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних із застосуванням цього закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а відповідно до ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, тому невизначення судом кінцевої дати періоду, за який має бути здійснено перерахунок пенсії, було цілком правомірним та відповідало діючому законодавству. В межах бюджетного року визначається тільки розмір мінімальної пенсії за віком, як величини, з якої обраховується підвищення пенсії на 30%, а норма закону, що гарантувала таку виплату, була діючою.
На підставі зазначеного, посилання апелянта на Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року. та те, що 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України було підписано Постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів держаного бюджету», як набрала чинність 23.07.2011 року - є безпідставними.
Не можна роз'яснювати рішення, змінюючи при цьому зміст резолютивної частини.
Оскільки закон зворотної дії в часі не має, то в рішення від 28.04.2011 року не передбачено законодавчої можливості вносити зміни.
Не слід плутати порядок виконання рішення з його змістом.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 199 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, 211, 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області - залишити без задоволення.
Ухвалу Новоазовського районного суду Донецької області від 01 вересня 2011 року про роз'яснення судового рішення у справі № 2а-2463/11/0522 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Головуючий Д.В. Ляшенко
Судді Л.В. Ястребова
М.М. Яковенко