Справа № 2609/8282/12
2-а/2609/478/12
04 квітня 2012 року м. Київ
Суддя Солом'янського районного суду м. Києва Калініченко О.Б., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії,-
Позивач 12.03.2012 року звернувся до суду з вимогою визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиконання з 15.04.2011 року, відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»нарахувань йому щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30%, та зобов'язати останнього нарахувати та виплатити відповідне підвищенні до пенсії за вказаний період часу в розмірі 3891,90 грн., про індексувавши її з урахуванням інфляції.
На обґрунтування своїх вимог зазначає, що є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, відповідно до ст. 6 вказаного Закону України має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а відповідач в порушення ст. 124 Конституції України та діючого законодавства здійснив нарахування та виплату підвищення пенсії лише у розмірі 10%.
Посилається на те, що відмова відповідача, про яку він дізнався 02.03.2012 року, отримавши лист відповідача, з якого йому стало відомо про порушення його прав у нарахуванні та виплаті підвищення у встановленому законом розмірі, грубо порушила встановлені законом права, позбавила права отримувати щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі.
З письмових заперечень відповідача від 02.04.2012 року вбачається, що, на їх думку, діяльність управління здійснювалась в межах повноважень, наданих законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, виходячи з того, що встановлений аб.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму, на їх погляд, застосовується лише для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а не є розрахунковою величиною для підвищення пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Не заперечує, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року (в редакції, що діяла до 01.01.2008 року) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, виплата якої надбавки проводилась відповідно до змін до ст. 6 Закону, внесених в закон, та постанов Кабінету Міністрів в розмірі 10% від прожиткового мінімуму.
Однак посилається, що з 01.01.2008 року діє нова редакція ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»№2195-ІV від 18.11.2004 року, згідно з якою дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Крім того, згідно з ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 рік»№3491- VІ від 14.06.2011 року, який набув чинності 19.06.2011 року, прикінцеві положення доповнено п. 4 такого змісту: «Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», С.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст.14,22,37 та ч.3 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується у порядку та розмірах, встановлених КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».
Пунктом 6 постанови КМ України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06.07.2011 року №745 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн. А постановою КМ України №1381 від 28.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення», яка набрала чинності з 01.01.2012 року п 4 передбачено: «Установити, що дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлено ст.6 ЗУ «Про соціальний захист війни», провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.
Ухвалою Солом'янського районного суду м. Києва від 14.03.2012 року частину позовних вимог за період 15.04.2011 року по 12.09.2011 року залишено без розгляду.
Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання не проводилось та особи, які беруть участь у справі, не викликались.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає залишенню без задоволення.
Судом встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Отже, позивач має статус дитини війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що не заперечується відповідачем, а відтак, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені цим Законом, в тому числі й право на державну соціальну підтримку - підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як визначено ст. 6 Закону в редакції, яка діяла до 01.01.2007 року, згідно з якою пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, дітям війни підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Однак також слід зазначити, що відповідно до п. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»Прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту: «4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».
На виконання вимог даного Закону Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року було прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23.07.2011 року.
Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та прийнята на його виконання постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 на сьогоднішній день є чинними та в установленому порядку не визнані неконституційними.
Крім того, відповідно до постанови КМ України №1381 від 28.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення», яка набрала чинності з 01.01.2012 року, п. 4 передбачено: «Установити, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлено ст.6 ЗУ «Про соціальний захист війни», провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.
З вищезазначеного вбачається, що наданий час діють два однопредметні нормативно-правові акти, які по-різному регулюють встановлення розміру щомісячної соціального допомоги, а тому для розв'язання спорів зазначеної категорії підлягає застосуванню норма, яка прийнята пізніше -Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та в подальшому - Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік».
Отже, до набрання 23.07.2011 року чинності нормативно-правого акта Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 підвищення до пенсії дитині війни нараховувалось у розмірах, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а починаючи з 23.07.2011 року- постановою КМУ.
Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку що вимоги позивача про зобов'язання здійснити перерахунок до виплати позивачу підвищення до пенсії згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 24.07.2011 року підлягають залишенню без задоволення.
Керуючись Конституцією України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», ст.ст. 9, 11, 69-71, 90, 94, 97, 99, 121, 128, 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -
Позов залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: