"26" січня 2012 р.справа № 2а-0870/409/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Мельника В.В.
суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.
за участі секретаря : Ліпіної О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11.05.2011р. у справі № 2а-0870/409/11
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя
до
про Закритого акціонерного товариства «Теплогазмонтаж»
стягнення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,-
Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя (далі по тексту- позивач) звернулось з адміністративним позовом до Закритого акціонерного товариства «Теплогазмонтаж»(далі по тексту - відповідач) про стягнення 20322 грн. 44 коп. заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. (а.с. 2-6).
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2011 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-0870/409/11 (а.с. 1).
Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, зазначив, що колишнім працівникам ЗАТ «Теплогазмонтаж»: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 у різні роки було призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до п.«б»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, ЗАТ «Теплогазмонтаж»має заборгованість перед Пенсійним фондом по фактичним витратам на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до п. «б»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у сумі 20322 грн. 44 коп. (у тому числі за вересень 2010 року - 7315 грн. 09 коп., за жовтень 2010 року - 6205 грн. 11 коп., за листопад 2010 року - 6802 грн. 24 коп.).
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.05.2011р. у справі № 2а-0870/409/11 у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі. (суддя Прасов О.О.) (а.с. 105-107).
Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що ЗАТ «Теплогазмонтаж»скористався передбаченою п.7 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення»Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»можливістю розстрочення платежу. Останній ссоєчасно сплатив 10654 грн. 27 коп. - частку відповідно до Рішення про розстрочення. Борг вважається розстроченим, вилученим з картки особового рахунку платника.
Позивач -Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі, м.Запоріжжя, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу (а.с. 112-115), зазначивши, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних та необґрунтованих рішень.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що відповідно до ч.10 Порядку проведення оганами Пенсіного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 01 січня 2004 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 01.01.2011 року, суми заборгованості, які станом на 01 січня 2011 року є предметом судового розгляду, підлягають розстроченню відповідно до цього Порядку. Тобто, вищезазначена постанова не позбавляє права органів Пенсійного фонду України стягувати заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, яка виникла станом на 01.01.2011 року, навіть тоді, коли вже підписано рішення про розстрочення.
Позивач та відповідач про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, були повідомлені у встановленому порядку, правом на участь представників в судовому засіданні не скористались, з заявами про розгляд справи з обов»язковою участю своїх представників -не звертались.
З огляду на зазначене, колегія суддів, ухвалила розглянути справу без участі представників сторін за наявними матеріалами справи.
У судовому засіданні, дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на такі підстави.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ЗАТ «Теплогазмонтаж»зареєстроване за адресою: 69037, м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд.45-А. Відповідач має ідентифікаційний код 01415571.
Відповідно до вимог ст.ст.14-15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»ЗАТ «Теплогазмонтаж», як роботодавець, взято на облік Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя.
Судом першої інстанції встановлено, що колишнім працівникам ЗАТ «Теплогазмонтаж»: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 у різні роки було призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до п.«б»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Пенсії призначені на підставі довідок, які встановлювали характер праці та право на призначення пільгової пенсії, виданих відповідачем, та на підставі протоколів про призначення пенсій, наявних в матеріалах справи.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме - відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що направлялися органом Пенсійного фонду відповідачу, а також розрахунку суми позовних вимог, за ЗАТ «Теплогазмонтаж»обліковується заборгованість перед Пенсійним фондом по фактичним витратам на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до п.«б»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у сумі 20 322 грн. 44 коп. (у тому числі за вересень 2010 року - 7315 грн. 09 коп., за жовтень 2010 року -6205 грн. 11 коп., за листопад 2010 року - 6802 грн. 24 коп.).
Судом встановлено, що 02.02.2011 позивачем по даній адміністративній справіо до ЗАТ «Теплогазмонтаж»було направлено Повідомлення про розстрочення заборгованості, в тому числі - 237370 грн. 81 коп. заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
14.02.2011 ЗАТ «Теплогазмонтаж»направлено до позивача Заяву про розстрочення заборгованості. За заявою платника, яка надається (надсилається) органу Пенсійного фонду за місцем взяття його на облік за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, орган Пенсійного фонду здійснює звірення сум заборгованості із платниками, результати якого оформлюються відповідним актом, та протягом 10 робочих днів з дня підписання акта звірення вручає (надсилає) платнику рішення про розстрочення за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Розстрочення надається окремо з кожного виду платежу (п.5 «Порядку проведення органами Пенсійного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року»).
За заявою ЗАТ «Теплогазмонтаж»складено Акт звірення сум заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій станом на 01.01.2011, який підписаний як позивачем так і відповідачем.
Сума розстроченої заборгованості вилучається із картки особового рахунку платника датою підписання рішення про розстрочення та обліковується у картці розстрочених сум (п.6 «Порядку проведення органами Пенсійного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування,нарахованого до 1 січня 2004року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року»).
15.03.2011 Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя прийнято Рішення про розстрочення №3. Згідно цього Рішення ЗАТ «Теплогазмонтаж», як страхувальник, погашає суми заборгованості щокварталу не пізніше 20 числа місяця, що настає після зазначеного періоду рівними частинами, починаючи з 20.04.2011. Так, борг розділений рівними частинами по 10654 грн. 27 коп.
Судом першої інстанції встановлено, що на день судового засідання - 11.05.2011р., ЗАТ «Теплогазмонтаж», на виконання рішення про розстрочення №3 від 15.03.2011, сплачено 10654 грн. 27 коп., про що свідчить виписка банку.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по даній адміністративній справі врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законм України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663
Згідно з п.«б»ч.І ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від міста останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення»(п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, а саме відповідно до норм Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»(п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Згідно з п.1 ст.1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи.
За правилами абз.4 п.1 ст.2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 даного Закону.
Відповідно до абз.З п.1 ст.4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування на становить 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.
Виходячи з наведених норм, відповідач, як юридична особа, є платником збору на що обов'язкове державне пенсійне страхування.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що страховими внесками є кошти відрахувань на соціальне страхування та збір іих на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло 122 раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону. Таке саме визначення страхових внесків наведено і в «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України»,
Отже, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди осіб, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право ли на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до ми законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу щі років, суми відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових ом умовах таким особам, сплачуються як збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і во відносяться до страхових внесків за визначенням, наведеним у Законі України «Про до загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та «Інструкції про порядок обчислення ту і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове іні державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України».
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначений розділом 6 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України».
Підпунктом 2.1.1 п.2.1 «Інструкції про порядок обчислення і сплати з страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України»встановлено, що платниками страхових внесків є підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднаннягромадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, Згідно з п.6.1 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України»відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень цього Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до п.6.4 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України»розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень»Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Пунктом 6.8 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України»передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Пунктом 6.9 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України»передбачено, що в разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Згідно з п.7 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення»Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»заборгованість із сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, не погашена станом на 1 січня 2011 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року, підлягає розстроченню не більш як на 60 календарних місяців починаючи з 1 січня 2011 року.
Як зазначено у п.З «Порядку проведення органами Пенсійного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 №21-4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2010 за №948/18243 (далі - «Порядок проведення органами Пенсійного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року»), заборгованість із сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та із сплати фінансових санкцій і пені, зазначена у пункті 2 цього Порядку (далі -заборгованість), підлягає розстроченню для сплати рівними частками терміном не більш як на 60 календарних місяців, починаючи з 1 січня 2011 року.
Управління Пенсійного фонду України у районі, місті або районі у місті (далі - орган Пенсійного фонду) визначає суму заборгованості, яка підлягає розстроченню, згідно з картками особових рахунків платників та направляє їм повідомлення про розстрочення сумм заборгованості за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку (п.4 .«Порядку проведення органами Пенсійного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року»).
На підставі вищезазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що відповідач, як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівники якої вийшли на пільгову пенсію, зобов'язаний відшкодовувати Пенсійному фонду України фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій у повному розмірі.
Однак, враховуючи те, що ЗАТ «Теплогазмонтаж»скористався передбаченою п.7 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення»Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»можливістю розстрочення платежу, своєчасно сплатив 10654 грн. 27 коп. - частку згідно Рішення УПФУ в Орджонікідзенському районі м.Запоріжжя про розстрочення, то його борг є розстроченим, вилученим з картки особового рахунку платника.
Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що у позивача по даній адміністративній справі, відсутні правові підстави для стягнення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про відмову у задоволенні позовних вимог прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі від 11 травня 2011р. необхідно залишити без змін.
Доводи апеляційної скарги позивача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування законної постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.160,196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзенському районі м.Запоріжжя -залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2011р. у справі №2а-0870\409\11 -залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст виготовлено -01 березня 2012р.
Головуючий: В.В. Мельник
Суддя: О.А. Проценко
Суддя: Л.П. Туркіна