Провадження по справі № 2-а/1121/179/12
Справа № 1121/1413/12
29.03.2012 року м. Світловодськ
Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого - судді Регеші В.О.
при секретарі - Фадєєвій О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Світловодську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючій за адресою: АДРЕСА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області про незаконні дії з приводу призначення та перерахунку пенсії, -
07.03.2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області, щодо відмови їй в пільговому обчисленні трудового стажу, відпрацьованого в районі Крайньої Півночі, незаконними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1, пенсію із зарахуванням трудового стажу роботи в районі Крайньої Півночі з 01.10.1966 року по 27.01.1984 р. в 1,5 кратному розмірі, тобто один рік роботи за півтора.
Обґрунтовуючи заявлені вимоги тим, що позивач є пенсіонеркою і перебуває на обліку відповідача з 07.11.1988 року. За трудовою книжкою позивач має загальний трудовий стаж 30 років (з 13.04.1964 року по 01.04.1994 року) з них в районі Крайньої Півночі 17 років 3 місяці та 27 днів (з 01.10.1966 року по 27.01.1984 р.). В район Крайньої Півночі позивач поїхала працювати разом зі своїм чоловіком за запрошенням Аллюнської нафторозвідки Єнісєйськоїнафторозвідочної експедиції та працювала там до 27.01.1984 року. І після консультації у юриста 10.01.2012 року позивач дізналася, що відповідно до Указу Президії ВР СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», відповідач повинен застосовувати пільгове обчислення страхового стажу для обчислення пенсії, з врахуванням страхового стажу роботи в районі Крайньої Півночі в 1,5 кратному розмірі. 08.02.2012 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про надання роз'яснень в якій просила роз'яснити чи зарахований її страховий стаж роботи в районі Крайоньої Півночі в 1,5 кратному розмірі, а також просила роз'яснити, який період страхового стажу було зараховано для призначення пенсії та як в подальшому проводився перерахунок, з урахуванням яких коефіцієнтів та розрахунків.
24.02.2012 року на адресу позивача надійшла відповідь № 916/10-25 від 22.02.2012 року в якій відповідач повідомив, що загальний трудовий стаж складає 30 років 11 місяців та 25 днів, а стаж роботи в районах прирівняних до Крайньої Півночі 4 роки 6 місяців та 1 день.
ОСОБА_1 не погодилась з отриманою відповіддю, оскільки працювала в районі Крайньої Півночі 17 років 3 місяці та 27 днів, з 01.10.1966 року по 27.01.1984 р., що підтверджується її трудовою книжкою. А тому вважає незаконним зарахування їй страхового стажу в 1,5 кратному розмірі лише за період роботи в районі Крайньої Півночі з 31.12.1973 року по 13.12.1976 року, який визначено в довідці, що зберігається в пенсійній справі. Позивач вважає, що основним документом за яким визначається стаж роботи в районі крайньої Півночі є трудова книжка, а довідка яка міститься в матеріалах пенсійної справи не включає весь період роботи в районі крайньої Півночі. Позивач вважає, що наданням їй недостовірної інформації, незаконним нарахуванням та перерахунком пенсії було порушено її права.
В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав адміністративний позов та пояснив, що за ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. А також посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року № 637, якою затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», зазначив, що довідки, виписки, письмові трудові договори та інші документи приймаються для підтвердження трудового стажу роботи лише за відсутності трудової книжки, або відсутності, неправильності чи неточності необхідних записів у ній про періоди роботи. Також представник відповідача зазначив, що відповідно «Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації, про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення»від 15.03.1993 року, при призначенні пенсії на території України, органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату такої пенсії, в частині трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі. Також представник позивача зазначив, що позивач була запрошена на роботу в район крайньої Півночі разом зі своїм померлим чоловіком ОСОБА_2, що вбачається з частково збережених документів, які підтверджують бронювання житлової площі за її чоловіком та укладання трудового договору.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та надав до суду свої заперечення, в котрих пояснив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку відповідача з 07.11.1988 року і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” з посиланням на норми Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Загальний трудовий стаж позивача становить 30 років 11 місяців 25 днів, з них період роботи у районах Крайньої Півночі становить: 4 роки 6 місяців 1 день з 13.12.1973 р. по 13.12.1976 р. відповідно до наданої довідки № 04/93 від 27.12.1988 року. Оскільки крім зазначеної довідки, жодного документу підтверджуючого стаж роботи по строковому трудовому договору в районі Крайньої Півночі позивачем надано не було, законних підстав для пільгового обчислення страхового стажу немає.
Представник відповідача також зазначив, що на підставі Тимчасової Угоди, підписаної між урядами України та Російської федерації 15 січня 1993 року, громадяни обох країн, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію за віком: чоловіки - після досягнення 55 років і за наявності загального стажу роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і за наявності загального стажу не менше 20 років. Таким особам пенсійний вік знижується на 5 років. При цьому застосовується Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, що діяв до 1 січня 1992 року. Якщо людина пропрацювала на Півночі менше 15 років, Угодою не передбачено зниження пенсійного віку за роботу меншої тривалості та пільгові умови і норми пенсійного забезпечення.
Представник відповідача вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо забов'язання здійснення перерахунку пенсії та виплатити пенсію із застосуванням всіх Північних пільг не відповідають нормам Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Тимчасовій Угоді між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення. А тому просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.
В судовому засіданні представник відповідача не заперечував, що записи в трудовій книжці позивача є достовірними. Також представник відповідача не заперечував і той факт, що позивач дійсно працювала в районі крайньої Півночі згідно записів в трудовій книжці, але зауважив, що весь період роботи позивача в районі крайньої Півночі не зараховується їй в пільговому обчисленні за відсутності відповідних довідок про надання пільг. А зараховано лише період роботи з 13.12.1973 року по 13.12.1976 року на який є довідка 04/93 від 27.12.1988 року видана Туруханською нафторозвідувальною експедицією.
Враховуючи встановлені у судовому засіданні обставини суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.
Судом з достовірністю встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, поїхала працювати в район крайньої Півночі разом зі своїм померлим чоловіком, ОСОБА_2, за запрошенням Аллюнської нафто розвідки Єнісейської нафторозвідувальної експедиції. З 01.10.1966 року ОСОБА_1 зарахована до Аллюнської нафторозвідки дизелістом електростанції третього розряду де працювала до 24.04.1968 року. (а.с.11) З 30.04.1968 року ОСОБА_1 прийнята в порядку переведення до Сухо-Тунгуської нафторозвідки Енісейської експедиції на посаду матроса-повара ІІ розряду. З 01.05.1968 року позивача відряджено в розпорядження РЕБа тресту у зв'язку з його організацією та передачею флоту. З 01.07.1968 року позивач зарахована рульовим мотористом «СК-785»РЕБ флоту, а 25.02.1969 року відряджена в Південно-Пясинську нафторозвідувальну експедицію у зв'язку з ліквідацією РЕБ, де цього ж числа була зарахована за переведенням матросом на СК-785. З 01.04.1973 позивач переведена працівником будівельного цеху першого розряду Південно-Пясинської нафторозвідувальної експедиції, а з 07.09.1976 року різольщиком другого розряду котельної бази. (а.с.12) 01.01.1978 року Південно-Пясинську нафторозвідувальну експедицію перейменовано в Туруханську нафторозвідувальну експедицією (а.с.13). 16.06.1981 року позивача переведено рульовим матросом т/х «Мангазея», а 17.11.1982 року машиністом котельної установки четвертого розряду. Звільнена позивач з посади машиніста котельної установки Туруханської нафторозвідувальної експедиції 27.01.1984 року (а.с.13). Повернувшись з району крайньої Півночі в м. Світловодськ позивач з 06.02.1984 року до 22.07.1985 року працювала в аптеці № 101 на посаді санітарки -прибиральниці , а з 01.08.1985 року столяром, цех № 10 Світловодського радіозаводу до моменту звільнення 01.04.1994 року (а.с. 13).
Факт перебування та праці позивача разом зі своїм чоловіком в районі крайньої Півночі крім трудової книжки також підтверджено: трудовим договором ОСОБА_2 від 17.06.1977 року, в якому вписані дружина ОСОБА_1 , син -ОСОБА_3 та донька ОСОБА_4, листом Туруханської нафторозвідувальної експедиції від 18.06.1980 року, про бронювання житлової площі та розшифровкою нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи в Туруханській нафторозвідувальній експедиції з 25.05.1978 року по 25.05.1983 року, а також відповіддю відповідача № 16/Д-16 від 04.04.2007 року на запит ОСОБА_1 щодо розрахунку пенсії її чоловіка ОСОБА_2 в якій зазначено, що за документами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_2, становить 45 років 3 місяці 6 днів, з них період роботи в районі крайньої Півночі з 17.06.1977 року по 17.06.1983 року на підставі письмового трудового договору зарахований в 1,5 кратному розмірі.
Згідно п.1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 26.07.2006 року, пункт 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ) (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., NN 49-51, ст. 376) викладено в такій редакції:
"5. Період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами".
Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:
1. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
2. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
3. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» - «Працівникам, які переводяться, направляються або запрошуваним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах на термін п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додатково такі пільги: д) зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії по старості і по інвалідності».
Відповідно до ч.1 та ч.3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.1 «Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації, про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення»від 15.03.1993 року, Громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - подосягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненні 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. При призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року.
Згідно п.43 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій»право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
На підставі викладеного судом встановлено, що довідка Туруханської нафторозвідувальної експедиції № 04/93 від 27.12.1988 року не може спростовувати факт праці позивача за трудовим договором в районі Крайньої Півночі за період зазначений в трудовій книжці з 01.10.1966 року по 27.01.1984 року, оскільки видана лише одним з підприємств виробничо-геологічного об'єднання «Єнисейнафтогазгеології»і підтверджує лише частковий період роботи позивача в районі Крайньої Півночі з 25.02.1969 року по 27.01.1984 року у складі Туруханської нафторозвідувальної експедиції. При цьому другий абзац довідки вказує, що місце базування експедиції с. Туруханськ Красноярського краю -Крайня Північ, польові умови.
Крім того, судом встановлено, що з 01.04.1973 року позивач була переведена працівником будівельного цеху першого розряду Південно-Пясинської нафторозвідувальної експедиції (перейменованої 01.01.1978 року в Туруханську), і працювала на цій посаді до 07.09.1976 року, а вже з 07.09.1976 року по 16.06.1981 року працювала різольщиком другого розряду котельної бази.
Отже з 01.04.1973 року по 16.06.1981 року позивач працювала на одному підприємстві і не змінювала місце роботи, а лише 07.09.1976 року змінила посаду в той час, як в довідці Туруханської нафторозвідувальної експедиції записано, лише частина періоду роботи ОСОБА_1 з 13.12.1973 року по 13.12.1976 року та зазначено рахувати такий стаж 4 роки 6 місяців.
З урахуванням викладеного судом встановлено, що позивач працювала в районі Крайньої Півночі з 01.10.1966 року по 27.01.1984 року, що відповідно до пп. «Д»п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»та у відповідності до пункту 5 розділу 15 "Прикінцевих положеннь" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є підставою для зараховування позивачу одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії по старості.
Не підлягає задоволенню частина вимог позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію із зарахуванням трудового стажу роботи в районі Крайньої Півночі за період з 13.12.1973 року по 13.12.1976 року, а саме за чотири роки шість місяців один день в 1,5 кратному розмірі, оскільки цей період вже було враховано при здійсненні нарахування пенсії в зазначеному 1,5 кратному розмірі відповідачем. Тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, а саме за період з 01.10.1966 року по 12.12.1973 року та 14.12.1976 року по 27.01.1984 року, 12 років 9 місяців 26 днів.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 159-167, 186 КАС України, суд, -
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області, щодо відмови ОСОБА_1 в пільговому обчисленні трудового стажу, відпрацьованого в районі Крайньої Півночі, незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та з дня подання позову 07.03.2012 року виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, пенсію із зарахуванням трудового стажу роботи в районі Крайньої Півночі з 01.10.1966 року по 12.12.1973 року та з 14.12.1976 року по 27.01.1984 року, а саме 12 років 9 місяців 26 днів, в 1,5 кратному розмірі, тобто один рік роботи за півтора.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня її отримання.
Суддя Світловодського міськрайонного суду
Кіровоградської області Регеша В.О.
29.03.2012