Справа: № 2а-87/06 Головуючий у 1-й інстанції: Пізняхівський Ф.М.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
Іменем України
"16" лютого 2012 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -судді Федотова І.В.,
суддів -Бабенка К.А. та Мельничука В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Прокурора Святошинського району м. Києва на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 10 лютого 2006 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Київського міського військового комісаріату про зобов'язання перерахувати розмір пенсії,-
ОСОБА_3 (далі -позивач) звернувся до Святошинського районного суду м. Києва з позовом про зобов'язання провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років з врахуванням: 40% надбавки за службу в Збройних силах України на підставі Указу Президента України від 14.07.99р. № 847/99 «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України»з 01 вересня 1999 року, 100% надбавки грошового забезпечення згідно Указу Президента України від 23.02.02р. № 173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішні з справ»з 01 січня 2003 року, 90% надбавки за безперервну службу згідно Указу Президента України від 05.05.03р. № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу»з 01 травня 2003 року, 33,3% надбавки грошового забезпечення згідно Указу Президента України від 14.07.95р. № 615 Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України»з 01 листопада 1996 року.
Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 10 лютого 2006 року адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з вказаною постановою, Прокурор Святошинського району м. Києва разом з заявою про поновлення строку на апеляційне оскарження вказаної постанови подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги Прокурор Святошинського району м. Києва мотивує тим, що позивач не має права на перерахунок вказаних надбавок.
Ухвала про відкриття провадження в адміністративній та повістка про виклик були направлені судом на адресу позивача, зазначену в позовній заяві, однак конверт повернувся до суду з відміткою пошти про невручення адресату.
Відповідно до ч. 11 ст. 35 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Відповідно до ст.197 КАС України, апеляційний розгляд справи відбувається в порядку письмового провадження.
Дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебував на військовій службі у Збройних Силах України. Згідно наказу Міністра оборони СРСР №0164 від 21.11.1985 року, позивач був звільнений з військової служби.
На думку позивача, при призначенні йому пенсії не було враховано збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, що відбувалось відповідно до Указів Президента України: від 14.07.1999 року № 847 «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України», від 23.02.2002 року № 173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішні з справ»та від 05.05.03р. № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу», від 14.07.95р. № 615 Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України».
У відповідності до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі -Закон № 2262, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач мав право на перерахунок розміру пенсії, після збільшення грошового забезпечення для військовослужбовців.
У відповідності до ч.ч.1, 2 та 3 ст. 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, у зв'язку із введенням в дію цього Закону, провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Однак, судом першої інстанції не було враховано те, що законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»від 15 червня 2004 року № 1769-IV, який набув чинності 1 січня 2005 року, не має зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 р., задоволенню не підлягають.
Судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з'ясовано обставини справи та порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
За наведених обставин та правових норм, колегія суду дійшла висновку про скасування постанови Святошинського районного суду м. Києва від 10 лютого 2006 року у справі №2а-87/2006р. та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.
На підставі вищевикладеного, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, та підтверджені в ході апеляційного провадження, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а в задоволенні позову заяву слід відмовити повністю.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Прокурора Святошинського району м. Києва на Святошинського районного суду м. Києва від 10 лютого 2006 року -задовольнити.
Постанову Святошинського районного суду м. Києва від 10 лютого 2006 року у справі скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_3 до Київського міського військового комісаріату про зобов'язання перерахувати розмір пенсії -відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Федотов І.В.
Судді: Бабенко К.А
Мельничук В.П.