Справа № 104/192/12
Провадження № 2-а/104/16/12
01 березня 2012 року суддя Білогірського районного суду Автономної Республіки Крим судді Лущеко Л.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні в м. Білогірську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Білогірському районі Автономної Республіки Крим про визнання відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах -протиправним, про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,
позивач просить суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим в призначенні йому пенсії за віком за Списком № 2 згідно пункту «б»ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», -протиправним та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком за Списком № 2 згідно пункту «б»ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», з моменту його звернення за призначенням пенсії за віком -з 22.03.2011 року.
Свої вимоги мотивує тим, що 22.03.2011 року він подав заяву для призначення пенсії згідно пункту «б»ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»за Списком № 2.
Протоколом № 7/67 від 01.08.2011 року Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим йому відмовило в призначенні пенсії за віком згідно пункту «б»ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»на підставі того, що:
- врахувати пільговий стаж, згідно копії корінця, немає можливості, оскільки для призначення пенсії йому необхідно представити оригінал пільгової довідки № 960 від 03.05.1995 року, а також період з 01.03.1975 року по 19.06.1975 року не можна врахувати, оскільки підрозділом 2190202а-19060 розділу XVIII Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими умовами і важкими умовами праці, передбачені наймачі-укладальники фарфорових, фаянсових і керамічних виробів, зайнятих в майоліковому виробництві, а згідно трудової книжки позивач працював укладальником гарячих виробів;
- період роботи з 01.08.1976 року по 03.04.1978 року в пільговий стаж врахувати немає підстави, оскільки, згідно підрозділу 2190100а-19669 розділу XVIII Списку № 2, передбачені шліфувальники скляних виробів, що виконують роботу вручну, а в трудовій книжці вказано шліфувальник скляних виробів;
- підрозділом 2170100а-1753а розділу XVI Списку № 2 передбачені робочі, зайняті на машинах і печах з газовими пальниками, а він, згідно трудової книжки, з 13.03.1985 року по 16.02.1989 року працював вакуумником термосних колб;
- період роботи з 16.02.1989 року по 09.11.1989 року, де він працював налагоджувачем устаткування електровакуумного виробництва, який відноситься до підрозділу 2170600а-14995 розділу XVI Списку № 2, з 10.11.1989 року по 27.03.1992 року -налагоджувачем технологічного устаткування, з 08.07.1992 року по 09.12.1992 року -інженером по охороні праці в Майлі-сайській міській лікарні, з 07.12.1992 року по 05.07.1993 року -налагоджувачем технологічного устаткування, а в копії корінця вказаний період роботи з 16.02.1989 року по 06.07.1993 року -налагоджувач електровакуумного виробництва.
З відмовою відповідача він не згоден по наступних підставах.
Період його роботи як ливарника на машинах литва під тиском в ДП «Фіолентмехпласт»ВАТ «Завод Фіолент»входить в пільговий стаж відповідно до довідки № 10 від 17.03.2011 року і результатів атестації робочих місць з 11.01.2010 року по 17.03.2011 року, спеціального стажу складає 1 рік 2 місяці 7 днів.
Він працював повний робочий день в Майлі-сайському електроламповому заводі: з 01.08.1975 року по 04.02.1976 року 00 років 06 місяців 03 дні запайщиком колб і судин в цеху товарів народного споживання, що складає 00 років 06 місяців 03 дні;
з 01.08.1976 року по 03.04.1978 року - шліфувальником скляних виробів в цеху товарів народного споживання, що складає 1 рік 08 місяців 02 дні;
з 16.02.1989 року по 27.03.1992 року 03 роки 01 місяць 11 днів працював налагоджувачем устаткування електровакуумного виробництва в цеху світлотехнічних виробів, з 07.12.1992 року по 06.07.1993 року 00 років 06 місяців 29 днів - налагоджувачем технологічного устаткування в цеху світлотехнічних виробів, що складає 03 роки 08 місяців 10 днів.
Позивач вважає, що має право на пенсію за віком згідно пункту «б»ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»і пільговий стаж роботи складає більше 12 років 6 місяців, згідно наданих доказів, він працював повний робочий день, його пільговий стаж підтверджується записами в трудовій книжці, а саме: запис № 4; запис № 7; запис № 9; запис № 13; запис № 14; запис № 19; запис № 21; запис № 23; запис № 26.
Разом пільговий стаж складає 14 років 08 місяців 05 днів за Списком № 2.
Періоди роботи з 01.08.1976 року по 03.04.1978 року він працював шліфувальником скляних виробів в цеху товарів народного споживання і виконував роботу вручну, що підтверджується довідкою ТОВ «Майлуу-сууйський ламповий завод»Жалал-абадської області Киргизької Республіки, де на другій сторінці вказано -«виконуючий роботи вручну».
Робота в скляному виробництві пов'язана з важкими і шкідливими умовами праці.
Позивач в судове засідання не з”явився, надіслав заяву, в якій просить суд розглянути справу у його відсутність, на позові наполягає (а.с. 38).
Представники відповідача - в судове засідання не з”явилися, надіслали заяви, в яких просять суд розглянути справу у їх відсутність, проти задоволення позову заперечують (а.с. 39-42). В наданих суду запереченнях пояснили суду, що згідно абзацу 1 пункта 2 розділу ХV Перехідних положень ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” №1058 -ІV від 09.07.2003 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працюють або працювали на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та по результатам атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється згідно окремого законодавства через професійні і корпоративні фонди. До введення пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, відміченим в абзаці 1 пункту 2, пенсії призначаються по нормам Закону № 1058, у випадку досягнення пенсійного віку та при наявності виробничого стажу, передбаченого ЗУ від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ „Про пенсійне забезпечення”.
Згідно п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону № 1058, затвердженому Постановою правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за пенсією вважається день прийому органом, який призначає пенсію, заяви про призначення пенсії. У випадку, якщо до заяви про призначення пенсії надані не всі необхідні документи, орган, який призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково. Якщо ці документи будуть надані в тримісячний термін, то днем звернення за пенсією вважається день прийому заяви про призначення пенсії. Якщо необхідні документи не надані протягом трьох місяців, пенсія призначається по документам, які є у справі.
22.03.2011 року позивач звернувся із заявою про призначення пенсії згідно пункту “б” ст. 13 ЗУ “Про пенсійне забезпечення”.
До заяви були надані наступні документи: копії трудових книжок, копія контрольного корінця до довідки № 960 від 03.05.1995 року, пільгова довідка ВАТ ДП «Фіолентмехпласт»№ 10 від 11.03.2011 року, копія військового квитку, довідки про стаж роботи в КСГП «За мир».
Бракуючими документами були: пільгова довідка з Електролампового заводу ім. 50 -річчя СРСР, оригінали трудових книжок, довідка про заробітну плату і копія атестату про навчання.
Врахувати пільговий стаж згідно копії корінця немає можливості, оскільки для призначення пенсії необхідно надати оригінал пільгової довідки. Крім того, період з 01.03.1975 року по 19.06.1975 року немає підстав врахувати, оскільки підрозділом 2190202а-19060 розділу ХVІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачені наймачі -укладальники фарфорових, фаянсових та керамічних виробів, зайнятих в майоліковому виробництві, а згідно трудової книжки, позивач працював укладальником гарячих виробів.
Період роботи з 01.08.1976 року по 03.04.1978 року в пільговий стаж врахувати немає підстави, згідно підрозділу 2190100 а-19669 розділу ХVІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачені шліфувальники скляних виробів, що виконують роботу вручну, а в трудовій книжці вказано шліфувальник скляних виробів.
Періоди роботи позивача як ливарника на машинах литва під тиском в ДП «Фіолентмехпласт»ВАТ «Завод Фіолент»можливо врахувати відповідно до довідки від 17.03.2011 року № 10 і результатами атестації робочих місць з 11.01.2010 року по 17.03.2011 року, де спеціальний стаж складає 1 рік 2 місяці 7 днів, що не дає право на пенсію.
Суд, на підставі вимог ст.128 ч.6 КАС України, вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін в письмовому провадженні за наявними матеріалами справи.
Суд, дослідивши матеріали справи, пенсійну справу, дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню по наступних підставах.
Судом було встановлено, що згідно наданої позивачем заяви відповідачу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 7-8, 18).
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 працював з 01.03.1975 року по 19.06.1975 року укладальником гарячих виробів по першому розряду; запайщиком колб і судин по 04.02.1976 року; шліфувальником скляних виробів вручну по 03.04.1978 року; вакуумником термосних колб до 16.02.1989 року; налагоджувальником устаткування електровакуумного виробництва цех світлотехнічних виробів по 27.03.1992 року; налагоджувальником технологічного устаткування по другому розряду цех світлотехнічних виробів по 06.07.1993 року;
слюсарем по ремонту лінії АТГ цех світлотехнічних виробів по 26.01.1995 року; слюсарем по ремонту теплових мереж по четвертому розряду Держпрозрахункового підприємства котельного господарства по 20.08.1997 року (запис № 24 від 20.08.1997 року) -2 року; ливарником на машині литва під тиском - пільгового стажу 2 року 4 місяці 25 днів, що підтверджується записами у трудовій книжці (а.с. 19-23), а також копіями довідок (а.с. 9, 10, 13-17).
Вказані професії відносяться до Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 (розділ XXIX підрозділ “Б”).
Так, досягнувши віку, необхідного для набуття права на пенсію за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Автономної Республіки Крим з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Відповідно до протоколу Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Автономної Республіки Крим № 7/67 від 01.08.2011 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з непредставленням позивачем довідки, яка б уточнювала особливий характер праці та шкідливі умови праці.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції Україн, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та способом, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта.
Правовідносини сторін регулюються ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, Порядком застосуванням Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій та показників при нарахуванні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Зазначені записи у трудовій книжці не скасовані, не виправлені, не визнані нечинними у встановленому законом порядку (а.с. 19-23).
Відповідно до вимог п.”б” ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки -після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи -жінкам.
Згідно зі ст. 100 цього ж Закону, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Суд зазначає, що з набуттям чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення»(01.01.1992), робочі місця з потенційно шкідливими і особливо важкими умовами праці підлягали обов'язковій атестації.
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року, а за змістом пунктів 1, 2 цього Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріал є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Частиною 2 п. 4 Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Відповідно до ч.2 розділу XV ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним вище, пенсії призначаються за нормами цього ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст.100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.і 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
Аналогічна правова позиція викладена у листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)».
Суд вважає за необхідне задовольнити позив та зобов'язати відповідача визнати за позивачем право на пенсію на пільгових умовах по Списку №2 з 22 березня 2011 року, тобто з часу, коли право позивача почалось порушуватися відповідачем.
На підставі викладеного, керуючись ст.13 п.”б” ЗУ “Про пенсійне забезпечення”, ст.ст. 10, 11, 14, 17, 128 ч.6, 158, 159 - 163, 186 КАС України, суд
позов задовольнити.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком № 2 згідно пункту «б»ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», -протиправним і зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком за Списком № 2 згідно пункту «б»ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», з моменту його звернення про призначення пенсії за віком -з 22 березня 2011 року.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Севастопольського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня одержання її копії через Білогірський районний суд АР Крим.
Суддя