Іменем України
27 березня 2012 року Справа № 5002-6/5228-2011
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Євдокімова І.В.,
Котлярової О.Л.,
за участю представників сторін:
відповідача: ОСОБА_1, довіреність № 03/43 від 16.02.12, публічне акціонерне товариство "Південшляхбуд";
відповідача: не з'явився, відділ Держкомзему України із земельних ресурсів в м. Феодосії;
позивача: не з'явився, Феодосійська міська рада;
розглянувши апеляційну скаргу Феодосійської міської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Шкуро В.М.) від 20.12.2011 у справі № 5002-6/5228-2011
за позовом Феодосійської міської ради (вул. Земська, 4,Феодосія,98100)
до публічного акціонерного товариства "Південшляхбуд" (вул. Кечкеметська, 184/1,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)
відділу Держкомзему України із земельних ресурсів в м. Феодосії (вул. Галерейна, 7а,Феодосія,98100)
про розірвання договору та спонукання до виконання певних дій
Феодосійська міська рада звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд”, відділу Держкомзему в місті Феодосії Автономної республіки Крим про розірвання договору оренди земельної ділянки площею 1 га, що розташована за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Феодосія, район 115-й, 116-й км траси Сімферополь -Керч, зона „Ближні Комиші” № 96, реєстраційний номер 040701900052, укладений 29 березня 2007 року між Феодосійською міською радою та відкритим акціонерним товариством „Південшляхбуд”; зобов'язання відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” повернути Феодосійській міській раді вказану земельну ділянку, та зобов'язання відділу Держкомзему у місті Феодосії Автономної Республіки Крим скасувати запис про державну реєстрацію вказаного договору оренди землі в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та внести зміни до Поземельної книги.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 20 грудня 2011 року у позові відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Феодосійська міська рада звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20 грудня 2011 року скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, поза увагою місцевого господарського суду залишились положення п. 36.1 договору, згідно з якими підставою для розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку є використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Феодосійська міська рада твердить, що земельна ділянка, передана в оренду відповідачу, взагалі ним не використовується, і рада на вимогу статті 5 Земельного кодексу України не має можливості ефективно нею розпорядитись.
Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий -суддя Антонова І.В., судді Євдокімов І.В., Котлярова О.Л.
У судове засідання, призначене на 27 березня 2012 року, представники позивача - Феодосійської міської ради та відповідача - відділу Держкомзему України із земельних ресурсів в місті Феодосії не з'явилися, про час та місце розгляду справи сповіщалися належним чином, причин своєї неявки суду не повідомили.
Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Рішенням 11-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради № 444 від 30 листопада 2006 року „Про надання земельної ділянки” відкритому акціонерному товариству „Південшляхбуд” затверджений проект відведення земельної ділянки для будівництва пансіонату та передано в оренду строком до 03 жовтня 2016 року земельну ділянку площею 1,0 га, розташовану за адресою: місто Феодосія, район 115-й, 116-й км траси Сімферополь -Керч, зона „Ближні Комиші” № 96, кадастровий № 0111600000010150663 (а.с. 10).
13 грудня 2006 року між Феодосійською міською радою (орендодавець) та відкритим акціонерним товариство „Південшляхбуд” (орендар) укладено договір оренди землі (а.с. 11-13).
Відповідно до пункту 1 договору на підставі рішення 11-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради від 30 листопада 2006 року № 444 орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,0 га, яка знаходиться за адресою: місто Феодосія, район 115-й, 116-й км траси Сімферополь -Керч, зона „Ближні Комиші” № 96, кадастровий № 0111600000010150663.
Згідно з пунктом 8 договір укладено строком до 03 жовтня 2016 року.
Пунктом 9 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 11175,37 грн.
Відповідно до пункту 14 договору земельна ділянка передається в оренду для будівництва пансіонату.
Договір зареєстрований у Феодосійському міському відділі Кримської регіональної філії державного підприємства Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що у Державному кадастрі земель вчинено запис № 040701900052 від 29 березня 2007 року.
Надалі сторонами договору оренди підписано акт приймання -передачі орендованої земельної ділянки (а.с. 14).
28 лютого 2008 року між сторонами договору оренди землі від 29 березня 2007 року, реєстраційний № 40701900052, укладено додаткову угоду до вказаного договору, відповідно до якої сторони погодили зміну розміру орендної ділянки (а.с. 15).
В ході проведення 15 квітня 2011 року Управлінням Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим перевірки дотримання вимог земельного законодавства відкритим акціонерним товариством „Південшляхбуд” було встановлено, що будівництво на ділянці не здійснюється, земельна ділянка не використовується за цільовим призначенням.
За результатами перевірки був складений відповідний акт (а.с16).
Також, 06 травня 2011 року Управлінням Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим директору відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” виданий припис про усунення вказаних в акті недоліків (а.с. 17).
Стверджуючи, що невиконання відкритим акціонерним товариством „Південшляхбуд” умов договору щодо будівництва пансіонату тягне порушення істотних умов договору оренди земельної ділянки, Феодосійська міська рада звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про розірвання договору оренди, повернення орендованої земельної ділянки та зобов'язання відділу Держкомзему у місті Феодосії Автономної Республіки Крим скасувати запис про державну реєстрацію вказаного договору оренди землі в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та внести зміни до Поземельної книги.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Феодосійської міської ради з огляду на наступне.
Правовою підставою заявлених позовних вимог позивач обрав положення пункту 4 частини 1 статті 416 Цивільного кодексу України, відповідно до якого право користування земельною ділянкою для забудови припиняється в разі невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років поспіль.
Вказана правова норма міститься у Главі 34 „Право користування чужою земельною ділянкою для забудови” Розділу II „Речові права на чуже майно” Цивільного кодексу України.
Відповідно до статті 395 Цивільного кодексу України речовими правами на чуже майно є право володіння, право користування (сервітут), право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), право забудови земельної ділянки (суперфіцій).
Право забудови земельної ділянки (суперфіцій), про яке йде мова у статті 416 Цивільного кодексу України, як правильно зазначено місцевим господарським судом, не є тотожнім праву оренди земельної ділянки, яке урегульовано статтею 792 Цивільного кодексу України, Законом України “Про оренду землі”.
З наведеного вбачається правильність висновку суду першої інстанції про те, що до правовідносин, які виникли із договору оренди землі, не можуть бути застосовані норми, які регулюють право користування чужою земельною ділянкою для забудови, яке виникає на підставі договору або заповіту.
До правовідносин оренди землі слід застосовувати положення пункту “г”статті 141 Земельного кодексу України, згідно з яким використання земельної ділянки не за призначенням є підставою для припинення права користування земельною ділянкою, та статті 32 Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору.
Позивач у підтвердження нецільового використання переданої у оренду земельної ділянки публічному акціонерному товариству “Південшляхбуд” посилається на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства), в якому зазначено, що на момент перевірки на земельній ділянці будівництво не здійснюється, виконані земляні роботи по відсипці земельної ділянки.
Згідно з абзацем 10 статті 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”невиконанням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням є невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).
А оскільки земельну ділянку надано у оренду для будівництва і експлуатації рекреаційного комплексу, як вірно зазначив суд першої інстанції, слід керуватися положенням абзацу 9 статті 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, відповідно до якого під невикористанням земельної ділянки, переданої під забудову, слід розуміти порушення особою встановлених при передачі у власність або у користування суду першої земельної ділянки граничних термінів її забудови.
Оскільки спірний договір оренди землі взагалі не містить граничних термінів закінчення будівництва пансіонату, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про те, що твердження позивача про невикористання відповідачем земельної ділянки свідчить про порушення вимог щодо цільового використання земельної ділянки, є безпідставними.
Інших порушень відповідачем обов'язків орендаря земельної ділянки, покладених на нього статтею 25 Закону України “Про оренду землі” чи умовами договору, позивач не навів.
В процесі розгляду справи в суді апеляційної інстанції відповідачем надані докази початку будівництва пансіонату та укладення договору на проектування будівель та споруд пансіонату.
За даних обставин підстави для розірвання укладеного 13 грудня 2006 року між Феодосійською міською радою та відкритим акціонерним товариством “Південшляхбуд”договору оренди земельної ділянки і повернення її раді відсутні.
Відмова у позові про розірвання договору оренди землі тягне за собою і відмову у зобов'язанні відділу Держкомзему у місті Феодосія Автономної Республіки Крим скасувати запис про державну реєстрацію договору оренди в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та внести зміни до Поземельної книги, оскільки ця вимога має похідний характер від вимоги про розірвання договору.
Відповідно до пункту 2.2 Статуту публічного акціонерного товариства „Південшляхбуд”, який пройшов державну реєстрацію 28.10.2011, товариство є правонаступником всіх прав та обов'язків відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” у зв'язку зі зміною його повного найменування (а.с. 37-40).
Оскільки рішення суду прийнято при повному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, та при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Апеляційну скаргу Феодосійської міської ради залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.12.2011 у справі № 5002-6/5228-2011 залишити без змін.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді І.В. Євдокімов
О.Л. Котлярова
Розсилка:
публічне акціонерне товариство "Південшляхбуд" (вул. Кечкеметська, 184/1,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)
Феодосійська міська рада (вул. Земська, 4,Феодосія,98100)
Відділ Держкомзему України із земельних ресурсів в м. Феодосії (вул. Галерейна, 7а,Феодосія,98100)