Справа №22а-1616/2006 Категорія № 21
Головуючий І інстанції суддя - Мясківська ЇМ. Доповідач суддя Сидоренко І.П.
і
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ_____________________________
05 жовтня 2006р. Судова палата з цивільних справ апеляційного суду Одеської області в складі: головуючого судді - Сидоренко І.П., суддів - Троіцькой Л.Л., Каранфіловой В.М., при секретарі - Пугачовой Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації Одеської області на постанову Балтського районного суду Одеської області від 05 червня 2006року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації Одеської області про визнання незаконною бездіяльності відповідача та про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій,-
03.03.06р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом до відповідача, посилаючись на те, що йому як учаснику бойових дій в період 2003-2005років не дораховувалась та не оплачувалась щорічна одноразова матеріальна допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». На підставі наведеного позивач просив визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати його провести нарахування заборгованості в сумі 1898грн. 75коп.. (а.с.2-3).
Постановою суду від 05.06.2006р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений (а.с.22).
Суд визнав незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації по недоврахуванню та невиплаті одноразової щорічної грошової допомоги ОСОБА_1 як учаснику бойових дій.
Суд зобов'язав управління праці та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації Одеської області провести нарахування та виплачу ОСОБА_1 суму недоплаченої одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій в розмірі 1898грн. 75коп.
В апеляційній скарзі УПСЗН Балтської райдержадміністрації Одеської області ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції та постановлення нового рішення про відмову ОСОБА_1 у задоволені позову, при цьому апелянт посилається на те, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права - а.с.25-26.
Колегія суддів, заслухав судтю-доповідача, який виклав доводи апеляційної скарги, зміст постанови, пояснення учасників процесу, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником бойових дій.
Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" держава повинна виплачувати щорічно до 05 травня разову грошову допомогу у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком. Такі виплати здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Як вбачається з матеріалів справи позивачу була виплачена грошова допомога у 2003році у сумі 90грн., у 2004році у сумі 120грн.. у 2005році 250грн. (а.с.7).
Задовольняючи вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 являється учасником бойових дій і відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" мас право на отримання в 2003р.,2004р.,2005р. одноразової грошової допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.
Розмір допомоги, на думку суду першої інстанції, повинен нараховуватись згідно розміру мінімальної пенсії за віком: у 2003р. - 47грн.30коп.(яка встановлена постановою КМУ за № 279 від 13.02.2002р.), у 2004році - 92грн.45коп. (Законом України за № 1058-IV від 09.07.2003р.), а у 2005р. - 332грн.(ст.63 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2005 рік").
Оскільки позивачу було виплачено лише за 2003р. - 90грн., за 2004р. - 120грн., а за 2005р. -250грн., тому сума недоплати складає 1898грн.75коп. і підлягає стягненню на користь позивача.
Проте повністю з таким висновками погодитись не можна, так як вони не відповідають обставинам справи, суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права. У зв'язку з цим постанова суду підлягає зміні з ухваленням нової постанови.
Судова колегія погоджується з висновками суду щодо задоволення позову ОСОБА_1 в частині стягнення на його користь недоплаченої грошової допомоги за 2004рік., оскільки положення статті 44 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2004р.", яка передбачає виплату одноразової грошової допомоги особам, які підпадають під дію ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 120грн., рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004року по справі за № 1-27/2004р. визнано неконституційним, і втратило чинність з дня ухвалення КСУ цього рішення.
У 2004році мінімальна пенсія за віком була встановлена Законом України за № 1058-1V віл 09.07.2003р. і її розмір складав 92грн.45коп. Тому позивачу згідно ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» повинно бути сплачено 462грн.25коп. (92,45грн.х 5). З матеріалів справи вбачається, що позивачу було сплачено за 2004рік -120грн. Таким чином, сума недоплаченої позивачеві грошової допомоги складає 342грн. 25коп.
Разом з тим, з висновками суду першої інстанції в частині стягнення виплат за 2003р. та 2005р. судова колегія погодитись не може з наступних підстав.
Так, згідно ст.28 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2003р." виплата одноразової грошової допомоги особам, які підпадають під дію ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", встановлена в розмірі 90грн.
Згідно ст.34 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2005р." виплата одноразової грошової допомоги особам, які підпадають під дію ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", встановлена в розмірі 250грн.
Дійсно положення вищезазначених статей Закону суперечить ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розмір)" виплат щорічної до 5 травня разової допомоги ветеранам війни в розмірі 5-ти мінімальних пенсій.
Відповідно до вимог ст.152 Конституції України, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004р. неконституційними визнані лише положення ст.44 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2004р.".
Ухвалення рішення Конституційним Судом України про неконституційність законів, інших правових актів або окремих їх положень тягне за собою втрату чинності лише цих актів або окремих їх положень з дня ухвалення рішення і не розповсюджується на закони чи інші правові акти, які прийняті після ухвалення рішення Конституційним Судом України.
На сьогоднішній день рішення стосовно визнання неконституційними статті 28 Закону України «Про державний бюджет на 2003рік» та статгі 34 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2005р." Конституційний Суд України не приймав.
У разі, якщо одне й те ж правове питання по різному вирішено у різних законах, то діють норми останнього закону, які у встановленому законом порядку не визнані неконституційними.
Враховуючи викладене, колегія вважає, що Управлінням праці та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації Одеської області позивачу за 2003р. та 2005р. виплачена разова грошова допомога відповідно до ст.28 Закону України «Про державний бюджет на 2003р.» та ст.34 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2005р." і підстав для задоволення його позовних вимог в цій частині не вбачається. Однак, за 2004рік Управлінням праці та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації Одеської області грошова допомога позивачу була виплачена не в повному обсязі, і сума недоплаченої грошової допомоги складає - 342грн. 25коп., яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.
Керуючись и.2 ст.198, п.1 ст.201, ч.4 ст.205 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації Одеської області задовольнити частково.
Постанову Балтського районного суду Одеської області від 05 червня 2006року - змінити.
Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації по недоврахуванню та невиплаті одноразової щорічної грошової допомоги за 2004рік ОСОБА_1 як учаснику бойових дій.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу за 2004рік у сумі 342грн.25коп.
У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації Одеської області про визнання незаконною бездіяльності відповідача та про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно, однак, може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного суду України на протязі 1 -го місяця з дня її проголошення.