17 листопада 2011 р. Справа № 1625/2а-2914/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Макаренко Я.М.
Суддів: Мінаєвої О.М. , Донець Л.О.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського обласного військового комісаріату на постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 28.07.2011р. по справі № 1625/2а-2914/11
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Полтавського обласного військового комісаріату , Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Полтавській області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про про визнання учасником бойових дій,
ОСОБА_1 (далі за текстом -позивач) звернувся до суду з позовом до Полтавського обласного військового комісаріату (далі за текстом -перший відповідач), Управління Міністерства внутрішніх справ в Полтавській області (далі за текстом -другий відповідач) в якому, після уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправним рішення про відмову визнання позивача учасником бойових дій та зобов'язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій Полтавського обласного військового комісаріату визнати позивача учасником бойових дій4
- визнати бездіяльність УМВС України в Полтавській області по ненаданню позивачу статусу учасника бойових дій та зобов'язати УМВС України в Полтавській області надати позивачу статус учасника бойових дій.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.07.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано дії комісії по встановленню статусу учасника бойових дій Полтавського обласного військового комісаріату по ненаданню ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій неправомірними.
Зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат встановити ОСОБА_1 статус учасника бойових дій і видати посвідчення учасника бойових дій.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ в Полтавській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити дії -залишено без розгляду.
Не погодившись з рішенням суд першої інстанції, Полтавський обласний військовий комісаріат подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28.07.2011 року по справі № 1625/2а-2914/11 та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
Колегія суддів заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Радянській Армії з 24.02.1988 року по 10.11.1989 року, за рішенням Уряду СРСР, неодноразово залучався до виконання спеціальних задач в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах, по нормалізації обстановки, відновлення законності та правопорядку на територіях Республік Закавказзя, зокрема у Вірменській РСР в м. Єреван, з 05.07.1988 року по 24.08.1988 року та з 22.09.1988 року по 21.10.1988 року, в Азербайджанській РСР, м. Баку з 23.11.1988 по 15.08.1989 року та Середньої Азії ( під час бойових дій в Ферганській долині, 3 - 10 червня 1989 року).
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи обставини проходження строкової служби ОСОБА_1, Полтавський обласний військовий комісаріат зобов'язаний надати позивачу статус учасника бойових дій.
Колегія судді не погоджується з такими висновками суду першої інстанції.
Відповідно до п. 2 ст. 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
У Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.20.1994 року № 63 № "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту" (далі - Перелік), країни, на території яких приймав участь в бойових діях позивач, відсутні.
Зі змісту примітки 6 до Переліку стосовно можливості визнання осіб учасниками бойових дій, якщо такі мали місце в інших країнах після грудня 1979 року, та не названі у Переліку, вбачається, що її положення поширюються лише на військових фахівців, які направлялися Генеральним штабом Збройних Сил Колишнього Союзу РСР у країнах, на території яких велися бойові дії і пільги яким надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях.
Таких юридичних фактів, з якими в даному випадку чинним законодавством пов'язується право на визнання її учасником бойових дій, судом не встановлено.
Як вбачається з матеріалів справи позивач не надавав до Полтавського військового комісаріату довідку про його особисту участь у бойових діях, в зв»язку з чим у відповідача були відсутні підстави для надання позивачу такого статусу.
Таким чином, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині неправомірності дій Полтавського військового комісаріату з ненадання позивачу статусу учасника бойових дій, в зв»язку з чим рішення суду в частині задоволення позову підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в позові
Отже, через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позову, з прийняттям нової про відмову в задоволенні позовних вимог.
В іншій частині постанова суду першої інстанції сторонами не оскаржена, в зв"язку з чим колегією суддів не перевіряється законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції в іншій частині.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, < Список > ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Полтавського обласного військового комісаріату задовольнити.
Постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 28.07.2011р. по справі № 1625/2а-2914/11 скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій комісії по встановленню статусу учасника бойових дій Полтавського обласного військового комісаріату неправомірними та зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату встановити ОСОБА_1 статус учасника бойових дій і видати посвідчення учасника бойових дій, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні даної частини позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя(підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис)
(підпис)Мінаєва О.М. Донець Л.О.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Макаренко Я.М.