18 листопада 2011 р.Справа № 2029/2а-808/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.
розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргаю ОСОБА_1 на ухвалу Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 20.12.2010р. по справі № 2029/2а-808/11
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни",
13.12.2010 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом.
Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 20.12.2010 року адміністративний позов в частині позовних вимог з 01.01.2008 року по 12.07.2010 - залишено без розгляду
Позивач, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану ухвалу скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в частині залишення позову без розгляду та направлення справи до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова для продовження розгляду справи.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на неврегульованість на законодавчому рівні механізму та умов виплати допомоги особам, які мають статус “дитина війни”, прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм бюджетного законодавства України та ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, що призвело до неправильного вирішення справи.
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що при ухваленні рішення судом було допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 13.12.2010 року із вимогами щодо захисту його порушених прав, що мали місце з 01.01.2008 року 31.12.2010 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції яка діяла до 30.07.2010 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
30.07.2010 року Законом України “Про судоустрій і статус суддів” від 07.07.2010 року зазначений строк звернення з позовом до адміністративного суду було скорочено до шести місяців.
Таким чином, перебіг шестимісячного строку розпочався з 30.07.2010 року, оскільки до цієї дати для звернення до суду з позовом було встановлено один рік та позивач не був обізнаний про його скороченя.
Колегія суддів, виходячи з наведеного, вважає необхідним застосувати до спірних правовідносин ч.2 ст.99 КАС України, яка діяла до 30.07.2010 року, виходячи з принципу юридичної визначеності та на підставі рішення Європейського суду з прав людини від 28.03.2006 року по справі “Мельник проти України” (заява №23436/03). Застосовуючи мотиви та висновок Європейського суду з прав людини, який наведений в рішенні від 28.03.2006 року по справі “Мельник проти України”до спірних правовідносин по вказаній справі, колегія суддів зазначає, що, виходячи з принципу юридичної визначеності, річний строк для звернення до суду за захистом своїх прав встановлюється до позовів, які були подані до 30.01.2011 року, а до позовів, які подані після 30.01.2011 року - встановлюється шестимісячний строк звернення до суду за захистом своїх прав.
Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, річний строк на звернення до суду з позовом та період за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 14.12.2009 року.
Щодо вимог апеляційної скарги позивача про залишення без розгляду позовних вимог з 01.01.2008 року по 19.11.2009 року, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
З матеріалів справи підстав для поновлення строку не вбачається. Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, ухвала суду першої інстанції про залишення адміністративного позову без розгляду в частині вирішення позовних вимог з 14.12.09 року до 12.06.10 року підлягає скасуванню, з прийняття в цій частині нової ухвали про направлення справи до суду першої інстанції для відкриття провадження.
В іншій частині ухвала суду першої інстанції є обґрунтованою, правомірною, та такою, що не підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 199, 204, ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Ухвалу Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 20.12.2010 р. по справі № 2029/2а-808/11 скасувати в частині залишення без розгляду позовної заяви за період з 14.12.2009 року по 12.06.2010 року включно.
Прийняти нову ухвалу.
Справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова про зобов'язання вчинення дій направити до суду першої інстанції для відкриття провадження в частині позовних вимог за період з 14.12.2009 року по 12.06.2010 року.
В іншій частині ухвалу Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 20.12.2010 р. по справі № 2029/2а-808/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя < підпис >Філатов Ю.М.
Судді < підпис >
< підпис > Водолажська Н.С. Тацій Л.В.
< Список > < Текст >
< Дата15 > < Дата16 > < Дата17 >