Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
01 березня 2012 р. № 2а- 723/12/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Чудних С.О.,
при секретарі судового засідання Король Д.О.,
за участю представників сторін:
представника позивача - Росляк О.В.,
представник відповідача - Баляса В.О.,
представник третьої особи - Суходубова І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю агрофірма "Подолівська" до Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - Прокуратура Барвінківського району Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд з урахуванням уточнень визнати протиправним та скасувати п. 7, п. 9, п. 29, п. 30 додатку до Розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 16 грудня 2011 року № 379 "Про визнання деяких розпоряджень голови районної державної адміністрації такими, що втратили чинність»; зобов'язати відповідача розглянути питання про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки з метою оформлення права оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 55,6376 га ріллі із земель не витребуваних паїв на території Грушуваської сільської ради; зобов'язати відповідача розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою оформлення права оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 13,5454 га рілля із земель запасу на території Гаврилівської сільської ради; зобов'язати відповідача розглянути питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державного резервного фонду загальною площею 86,2 га рілля (в тому числі: площею 64,3 га (контур №817, №766); площею 11,1 га (контур № 35); площею 10,8 га ріллі (контур № 770) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою оформлення права оренди на 20 років на території Іванівської сільської ради; зобов'язати відповідача розглянути питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу загальною площею 36,1 га рілля (контур № 1) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою оформлення права оренди на 20 років на території Іванівської сільської ради; зобов'язати відповідача розглянути питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель не витребуваних паїв загальною площею 102,5664 га рілля (в тому числі: площею 22,6 га (контур № 538, № 539); площею 33,9603 га (контур № 474, № 475, № 476); площею 46,0061 га (контур № 394, №395, №396, №397) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою оформлення права оренди на 20 років на територіїІванівської сільської ради; зобов'язати відповідача розглянути питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу (контур №695(з) - 16,2819 га; контур №495 (з) - 26,5547 га; контур №895 (з) - 26,5250 га, контур №725 (з)- 47,9425 га; контур №461(з)-50,5693 га; контур № 728(з) - 82,1298 га; контур № 917(з)- 12,4500 га; контур №488(з)- 5,8952 га; контур№521(з) - 36,1300 га; контур 526 (з)- 60,4075 га; контур № 551 (з)- 50,1946 га; контур №554 (з) - 20,6659; контур № 572 (з)- 19,7125 га; контур № 644/1 (з)- 36,7853 га; контур №644/2 (з) - 13,9424 га; контур № 563 (з)- 17,5 га; контур № 163 (з)- 16,2 га; контур № 44 (з)- 20,2 га; контур № 1115 (з)- 19,5000 га; контур №388 (з) -26,7300 га; контур № 374 (з)- 28,6075 га; контур № 368 (з)- 57,7234 га; контур № 417 (р)- 21,7774 га; контур № 1115/1 (р)- 3,9600 га; контур № 1115/2 (р)- 11,4440 га; контур № 1115/3 (р)- 19,8535 га; контур № 483 (р)- 9,7875 га; контур № 504 (р)- 51,1216 га; контур № 994 (р)- 34,8736 га; контур № 977 (р)- 59,9998 га; контур №986/1 (р)- 52,1196 га; контур №986/2 (р)- 11,7967; контур № 58/1 (р)- 34,03 га; контур № 58/2 (р)- 14,04 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою оформлення права оренди на 20 років на території Гаврилівської сільської ради; стягнути з відповідача на користь позивача 225,33 грн., сплаченого судового збору.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та надав аналогічні пояснення, які викладені в матеріалах справи та просив позов задовольнити.
Представник Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області в судовому засіданні проти позову заперечував, надав заперечення на позов, в яких виклав свою позицію по справі та просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Представник Прокуратури Барвінківського району Харківської області в судовому засіданні також заперечував проти позову та просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області були винесені розпорядження від 06.09.2006 року № 440 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою ТОВ АФ "Подолівська", від 06.09.2006 року № 441 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ АФ "Подолівська", від 03.06.2008 р. № 200 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ АФ "Подолівська" на території Іванівської сільської ради, від 03.06.2008 року № 202 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ АФ "Подолівська" на території Гаврилівської сільської ради (а.с.39-42).
18 листопада 2011 року прокуратурою Барвінківського району до Барвінківської районної державної адміністрації було внесено подання № 04-26/1450 вих/11 „Про усунення порушень вимог Земельного кодексу України та Закону України „Про землеустрій" в частині надання дозволів на виготовлення землевпорядної документації" (а.с.53-55).
У поданні від 18.11.2011 року № 04-26/1450 вих/11, зазначено порушення чинного законодавства під час прийняття рішень (розпоряджень) про надання дозволів на виготовлення землевпорядної документації юридичним особам на земельні ділянки державної та комунальної власності, а саме прийняття Барвінківської районною державною адміністрацією розпоряджень про надання дозволів суб'єктам господарювання на виготовлення землевпорядної документації з метою оформлення права оренди на земельні ділянки, відносно яких ч.2 ст.124 Земельного кодексу України встановлена обов'язковість проведення земельних торгів. Так, з порушенням вище вказаної норми закону були прийняті розпорядження: №200 від 03.06.2008 року, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Іванівської сільської ради загальною площею 86,2 га ріллі із земель державного резервного фонду, 36Д га ріллі із земель запасу, 102,5664 га ріллі із земель не витребуваних паїв з метою оформлення права оренди строком на 20 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; №202 від 03.06.2008 року (зі змінами, внесеними розпорядженнями №294 від 26,08.2008р., №364 від 10.10.2008р., №112 від 17.04.2009р., №267 від 20.09.2010р.) яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Гаврилівської сільської ради загальною площею 1017,4512 га ріллі із земель запасу та державного резервного фонду з метою оформлення права оренди строком на 20 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Також, прокуратурою було встановлено порушення Барвінківською РДА пп.17 п.2 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань будівництва" в частині того, що є розпорядження про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки прийняті до 01.01.2008р. і не виконані до 14.10.2010р., однак не скасовані, не визнані недійсними, хоча з урахуванням норм діючого законодавства такі розпорядження не можуть бути чинними.
Відповідно до ст.ст. 8,23 Закону України "Про прокуратуру", вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.
Подання з вимогами про усунення порушень закону, причин цих порушень і умов, що їм сприяють, вноситься прокурором, його заступником у державний орган, громадську організацію або посадовій особі, які наділені повноваженням усунути порушення закону і підлягає невідкладному розгляду. Не пізніше як у місячний строк має бути вжито відповідні заходи усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяють, і про наслідки повідомити прокурору.
Також, суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 3 Перехідних положень Закону України від 16 вересня 2008 року №509-VI „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву'', прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, тобто до 14 жовтня 2010 року.
Враховуючи положення пункту 3 Перехідних положень Закону України від 16 вересня 2008 року №509-VI „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву'', той факт, що ТОВ агрофірма "Подолівська" до 14.10.2010р. так і не надано технічну документацію із землеустрою на затвердження у встановленому порядку до Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області та те, що подання Прокуратури Барвінківського району Харківської області від 18.11.2011р. №04-26-1450вих./11 не скасовано, суд дійшов висновку, що Барвінківською районною державною адміністрацією відповідно до діючого законодавства, яке регулює земельні правовідносини та виконуючи подання прокуратури району 16 грудня 2011 року було правомірно винесено розпорядження № 379 „Про визнання деяких розпоряджень голови районної державної адміністрації такими, що втратили чинність" щодо п.7, п.9, п.29, п.30 Додатку до цього розпорядження .
Посилання в судовому засіданні представника позивача на те, що на даний час у ТОВ агрофірми "Подолівська" є технічна документація із землеустрою відповідно до вищезазначених розпоряджень суд вважає безпідставним, оскільки станом на 14.10.2010р. та навіть станом на день розгляду даної справи дану технічну документацію із землеустрою так і не надано на затвердження у встановленому порядку до Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області не надано на затвердження у встановленому порядку.
Крім того, суд звертає увагу на те, що листом № 01-15/23 від 03.08.2011 року Барвінківська районна державна адміністрація Харківської області повідомила керівництво ТОВ агрофірма „Подолівська", що до Барвінківської районної державної адміністрації не надано на затвердження у встановленому порядку технічні документації із землеустрою та не укладені договори оренди землі по розпорядженням наданих ТОВ Агрофірма „Подолівська" у 2006-2008 роках, а саме: від 06.09.2006 року № 440 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою ТОВ АФ "Подолівська", від 06.09.2006 року № 441 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ АФ "Подолівська", від 03.06.2008 р. № 200 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ АФ "Подолівська" на території Іванівської сільської ради, від 03.06.2008 року № 202 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ АФ "Подолівська" на території Гаврилівської сільської ради.
Однак, навіть після отримання даного листа позивачем не надано до відповідача відповідну технічну документацію на затвердження у встановленому порядку.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ агрофірма "Подолівська" є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд,-
В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю агрофірма "Подолівська" до Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - Прокуратура Барвінківського району Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 06.03.2012р.
Суддя С.О. Чудних