"15" червня 2006 р.
Справа № 30/92-06-3285А
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛІМПІЯ-О»
Відповідач: Затоківська селищна рада Одеської області
Про нечинним рішення та зобов'язання укласти договір
Суддя Рога Н.В.
Секретар Філіпенко Н.О.
Представники:
Від позивача: Капран А.А.- довіреність №5 від 24.03.2006р.
Від відповідача: не з'явився
Суть спору: Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «ОЛІМПІЯ-О», звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Затоківської селищної ради про визнання недійсним рішення Затоківської селищної ради №1798 від 18.11.2005р. та зобов'язання відповідача укласти з ТОВ «ОЛІМПІЯ-О» договір купівлі-продажу земельної ділянки, на якій розташовані будівлі та споруди рятувальної станції «ЗАГАР», розташовані у Лиманському районі смт. Затока, м.Б-Дністровського Одеської області.
В ході розгляду справи, у судовому засіданні 15.06.2006р. позивач уточнив позовні вимоги та просить визнати нечинним рішення Затоківської селищної ради №1798 від 18.11.2005р.. У іншій частині позовні вимоги та їх обґрунтування позивач залишив без змін. Представник позивача позовну заяву підтримує, наполягає на її задоволенні.
Відповідач про місце та час судових засідань був повідомлений належним чином, але представник відповідача в судові засідання не з'являвся. Про поважність причин нез'явлення в судові засідання представника відповідача відповідач суд не повідомив. Своїх заперечень на позов відповідач до суду не надіслав. За таких обставин. Суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив:
01 вересня 2005р. між ТОВ «Авантазія» (Продавець) та ТОВ «ОЛІМПІЯ-О» (Покупець) був укладений Договір купівлі-продажу, згідно якого Продавець продав, а Покупець купив не житлові будівлі та споруди рятувальної станції «Загар», що розташована у смт. Затока міста Білгород-Дністровського, та складаються з адміністративного дерев'яного корпусу, загальною площею 56.3 кв.м (літ.»А»), еллінгу дерев'яного, загальною площею 173 кв.м (літ.»Б»), складу ПММ кам'яно-черепашникового, загальною площею 10 кв.м (літ.»В»), вбиральні кам'яної (літ.»Г»), хвіртки металевої №1, огорожі металевої №2. Згідно Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20.09.2005р. не житлові будівлі та споруди рятувальної станції «Загар» є власністю ТОВ «ОЛІМПІЯ-О».
28 вересня 2005р. ТОВ «ОЛІМПІЯ-О» звернулося до Затоківської селищної ради з заявою про викуп земельної ділянки, на якій розташовані не житлова будівля та будівлі рятувальної станції «ЗАГАР», які належать ТОВ на праві власності. Відповідь на даний лист Затоківська селищна рада не надала. У листопаді 2005р. ТОВ «ОЛІМПІЯ-О» вдруге звернулося до Затоківської селищної ради з питання викупу земельної ділянки. Відповіддю можна вважати Рішення Затоківської селищної ради від 18.11.2005р. №1798 «Про розгляд листа ТОВ «Олімпія-О», яким вирішено відмовити ТОВ «ОЛІМПІЯ-О» у викупі земельної ділянки, розташованої на території Затоківської селищної ради , яка на цей час використовується під розміщення рятувальної станції на воді «Загар» у Лиманському районі Затока, та дачі доручення на адресу Одеської регіональної філії «Центр державного земельного кадастру» на розробку проекту відведення земельної ділянки для подальшої реконструкції, експлуатації , обслуговування баз відпочинку. Підставою для прийняття даного рішення стало те, що Генеральним планом смт. Затока зазначена земельна ділянка передбачена для розміщення рятувальної станції - об'єкта комунальної власності територіальної громади смт. Затока та те, що запитуємо земельна ділянка площею 0,07 га передбачена для будівництва Затоківською селищною радою Лимарської рятувальної станції на воді у Лиманському районі смт. Затока. Рішенням ради №1611 від 16.08.2005р. затверджені містобудівне обґрунтування та матеріали попереднього вибору земельної ділянки, дана згода на розробку проекту її відведення для будівництва та обслуговування рятувальної станції на воді у Лиманському районі смт. Затока. Проект відведення земельної ділянки знаходиться в стадії розробки. Правовою підставою для прийняття даного рішення стали ст.12 Земельного кодексу України та ст.26 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
За таких обставин, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права та охоронюваного законом інтересу, та просить суд про визнання нечинним рішення Затоківської селищної ради №1798 від 18.11.2005р. та зобов'язання відповідача укласти з ТОВ «ОЛІМПІЯ-О» договір купівлі-продажу земельної ділянки, на якій розташовані будівлі та споруди рятувальної станції «ЗАГАР», розташовані у Лиманському районі смт. Затока, м.Б-Дністровського Одеської області. В обґрунтування позову позивач посилається на ст.4 Закону України «Про власність», ст.ст.319,321 Цивільного кодексу України , згідно яких право власності є непорушним і ніхто не може бути обмежений у його здійсненні. Крім того, позивач посилається на ст.127 Земельного кодексу України, згідно якої продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах, крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок.
Позивач також посилається на порушення відповідачем ст.120 Земельного кодексу України, згідно якої при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку може переходити на підставі цивільно-правових угод , у зв'язку з чим позивач і звернувся до Затоківської селищної ради з заявою про викуп земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомості , що належать йому на праві власності. Позивач вважає, що у зв'язку з тим, що у нього виникло право викупу земельної ділянки, у нього виникло право вимагати укладення договору купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки.
Розглянув матеріали справи суд доходить до такого висновку:
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України, засобом захисту цивільних прав та інтересів, крім іншого, є визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч. 3 ст. 105 КАС України позивач має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.
Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Указом Президента України від 19.01.1999р. №32\99 «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення» запроваджено продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або комунальній власності . Зазначеним Указом встановлено, що об'єктами купівлі-продажу відповідно до цього Указу є земельні ділянки, на яких знаходяться об'єкти нерухомого майна, в тому числі об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, що приватизовані (відчужені) відповідно до законодавства України .
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є власником нежилих будівель та споруд рятувальної станції «ЗАГАР», що розташовані у Лиманському районі смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області. Згідно ст.377 Цивільного кодексу України до особи, яка придбала будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки , яка зайнята будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування. Договором купівлі-продажу від 01.09.2005р. не було визначено розмір земельної ділянки, на якій розташовані будівлі та споруди. Згідно Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, виготовленого ТОВ «Науково-виробничий центр земельно-кадастрового сервісу», будівлі та споруди розташовані на земельній ділянці площею 0, 1519 га .
Стаття 120 Земельного кодексу України також передбачає, що при переході права власності на будівлю і споруду може переходити право власності на земельну ділянку на підставі цивільно-правових угод. За таких обставин. Позивач правомірно звернувся до Затоківської селищної ради з заявою про викуп земельної ділянки, на якій розташовані належні йому об'єкти нерухомості.
Як вбачається з тексту рішення Затоківської селищної ради від 18.11.2005р. №1798 «Про розгляд листа ТОВ «Олімпія-О», воно прийнято на підставі ст.12 Земельного кодексу України та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які зазначають загальні повноваження рад. При цьому будь-яких посилань на конкретні норми законодавства, які забороняють викуп власником нерухомих об'єктів земельної ділянки, на якій розташовані ці об'єкти, в оскаржуваному рішенні не зроблено.
Підставою для відмови стало те, що Генеральним планом смт. Затока зазначена земельна ділянка передбачена для розміщення рятувальної станції - об'єкта комунальної власності територіальної громади смт. Затока та те, що запитуємо земельна ділянка площею 0,07 га передбачена для будівництва Затоківською селищною радою Лимарської рятувальної станції на воді у Лиманському районі смт. Затока. Рішенням ради №1611 від 16.08.2005р. затверджені містобудівне обґрунтування та матеріали попереднього вибору земельної ділянки, дана згода на розробку проекту її відведення для будівництва та обслуговування рятувальної станції на воді у Лиманському районі смт. Затока. Проект відведення земельної ділянки знаходиться в стадії розробки. Отже, у даний час земельна ділянка є вільною, не надана у користування або у власність.
За таких обставин, суд вважає, що рішення Затоківської селищної ради від 18.11.2005р. №1798 «Про розгляд листа ТОВ «Олімпія-О», прийнято з порушенням ст.ст. 321, 377 Цивільного кодексу України, ст.120 Земельного кодексу України, норм Закону України «Про власність», порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, тому має бути визнано нечинним.
Виходячи з викладеного вище, на підставі зазначених норм законодавства, суд доходить до висновку про виникнення у позивача по справі права на викуп земельної ділянки , на якій розташовані належні йому будівлі та споруди, та яка необхідна йому для їх експлуатації та обслуговування. У зв'язку з тим, що земельна ділянка, на якій розташовані належні позивачу будівлі та споруди, знаходиться на території Затоківської селищної ради, згідно до ст.127 Земельного кодексу України, саме Затоківська селищна рада має бути продавцем зазначеної земельної ділянки . Однією із істотних умов договору купівлі-продажу, зокрема, договорів купівлі-продажу земельної ділянки, є ціна об'єкту купівлі-продажу. Згідно Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, виготовленого ТОВ «Науково-виробничий центр земельно-кадастрового сервісу» вартість земельної ділянки площею 0,1519 га, розташованої у Лиманському районі смт. Затока становить 67 212 грн. 43 коп. Інші умови, які повинна містити угода про перехід права власності на земельну ділянку, містяться у ст.132 Земельного кодексу Україна.
Згідно ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд Одеської області вважає, що позовні вимоги обґрунтовані , у зв'язку з чим підлягають задоволенню.
Судові витрати по сплаті держмита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покласти на відповідача відповідно до ст. ст. 94,98 КАС України.
Керуючись ст.ст. 94, 98, 158-163 КАС України, суд -
1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМПІЯ-О» - задовольнити .
2. Визнати нечинним рішення Затоківської селищної ради від 18.11.2005р. №1798 «Про розгляд листа ТОВ «Олімпія-О».
3. Зобов'язати Затоківську селищну раду м. Білгород-Дністровський Одеської області укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «ОЛІМПІЯ-О» (Одеська обл.., Овідіопольський р-н, с. Мізікевича, вул. Лабораторна, ж\м Червоний хутор, 1, код 33624621, р\р26006667692930 в Од. Обл.. філії АКБ «Укрсоцбанк», МФО 328016) договір купівлі-продажу земельної ділянки , на якій розташовані будівлі та споруди рятувальної станції «ЗАГАР», розташовані у Лиманському районі смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області.
4. Стягнути з Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровський Одеської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМПІЯ-О» (Одеська обл.., Овідіопольський р-н, с. Мізікевича, вул. Лабораторна, ж\м Червоний хутор, 1, код 33624621, р\р26006667692930 в Од. Обл.. філії АКБ «Укрсоцбанк», МФО 328016) судовий збір у сумі 85 грн.
Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому КАС України.
Суддя Рога Н. В.