28 лютого 2012 року м. Київ К/9991/44550/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
Калашнікової О.В.
Сіроша М.В.
Чалого С.Я.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарськ Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2011 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарськ Донецької області до ДП "Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП "Донвуглереструктуризація" про стягнення заборгованості,
09.02.2011 року Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області звернулося до суду з позовом до державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»про стягнення заборгованості відокремленого підрозділу «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт»державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 у розмірі 588193,24 гривень.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2011 року в задоволені позову відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області подало касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати, позов задовольнити.
Відмовляючи у задоволені позову, суди попередніх інстанцій послалися на те, що шахта «Об'єднана», центральна збагачувальна фабрика «Торезька», шахтоуправління «Торезьке», шахта «Московська», шахта «Шахтарська», шахта «Фомінська», шахта «Кіровська», шахта «Сердитянська», шахта «Сніжнянська ліквідовані відокремленим підрозділом «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт»державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»та дійшли висновку, що ліквідація об'єктів вказаних підприємств завершена, на підставі чого вони не входять у склад ДП «Донвуглереструктуризація».
Згідно приписів п. 7 ч. 1 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV (далі -Закон № 1058-IV) у разі реорганізації страхувальника зобов'язання зі сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується).
Відповідно до ст. 3 Закону № 1058-IV порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про хід структурної перебудови вугільної промисловості»від 28 березня 1997 року № 280 затверджено Програму закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, державним підприємством «Шахта № 9 «Капітальна»міститься у переліку вугільних шахт і розрізів, що підлягають закриттю, відповідно до даної Програми.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості»від 27 серпня 1997 року № 939 визначені особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».
Відповідно до п. 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства.
Відповідно до п. 6 Порядку, Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства.
Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, шурфів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовід відливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення ре культиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.
Згідно із Статутом відповідача останній створений з метою здійснення некомерційної (без мети одержання прибутку) господарської діяльності, а саме, для організації та контролю за виконанням заходів та робіт з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств.
Як вбачається з листів Міністерства вугільної промисловості України, ДП «Донвуглереструктуризація»та Шахтарської виконавчої дирекції з ліквідації шахт , згідно наказів Мінвуглепрому та Міністерства палива та енергетики України підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація», після реорганізації якого утворена ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», призначено як підприємство з проведення фізичної ліквідації шахт. Також у вказаних листах зазначено, що питання щодо відшкодування заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій Управлінню Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області належить розглядати ліквідаційним комісіям шахт.
По справі встановлено, що Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», є юридичною особою (ЄДРПОУ 32442610), що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію.
Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», є юридичною особою (ЄДРПОУ 32442610), що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію (а.с. 22); відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Наказом Міністерства палива та енергетики України № 236 від 24.05.2001 року «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта «Об'єднана»визначено, що останнє підлягає ліквідуванню, Державну компанію «Укрвуглереструктуризація»призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 4 цього наказу, призначена правонаступником державного підприємства «Шахта «Об'єднана»на період його ліквідації. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.
21 грудня 2000 року наказами Міністерства палива та енергетики України №№ 590 та 591 «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта № 2 ш/у «Торезьке»ДХК «Торезантрацит»та «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта № 43 ш/у «Торезьке»ДХК «Торезантрацит»визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація»призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахт відповідно до п. 5 цих наказів. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.
Наказом Міністерства палива та енергетики України № 341 від 24.07.2001 року «Про ліквідацію шахти «Московська»ДХК «Шахтарськантрацит»визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація»призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 4 цього наказу, призначена правонаступником шахти на період ліквідації. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.
Наказом Міністерства палива та енергетики України № 596 від 21.12.2000 року «Про ліквідацію шахти «Фомінська»ДХК «Шахтарськантрацит»визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація»призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 7 цього наказу, призначена правонаступником шахти згідно з розподільчим балансом. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.
Наказом Міністерства палива та енергетики України № 221 від 15.04.2002 року «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта «Кіровська»визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація»призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 4 цього наказу призначена правонаступником шахти на період ліквідації. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.
Наказом Міністерства палива та енергетики України № 568 від 16.11.2001 року «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта «Сніжнянська»визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація»призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 4 цього наказу призначена правонаступником шахти на період ліквідації. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.
Наказом Міністерства палива та енергетики України «Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго»від 05.06.2003 року №280 державне підприємство «Українська державна компанія реструктуризації підприємств вугільної промисловості»(далі за текстом «Укрвуглереструктуризація») була реорганізована шляхом злиття з ДП «Міжрегіональна державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної та торф'яної промисловості»(далі за текстом «Вуглеторфреструктуризація») та на їх базі створене об'єднання -«Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств»(далі -об'єднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»).
Відповідно до п. 2.1 цього наказу у складі об'єднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація»на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема, на базі структурного підрозділу Донецька об'єднана дирекція ДП «Укрвуглереструктуризація»-Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», яке відповідно до п. 9.1 наказу є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація»згідно з розподільчим балансом.
Пунктом 3 наказу № 612 від 29.12.2007 року припинено діяльність державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»шляхом реорганізації -приєднання до новоствореного державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».
У складі ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом № 11 від 29.02.2008 року створена Торезька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”, до складу якої включено 16 шахт та 2 центральні збагачувальні фабрики, в тому числі шахта «Об'єднана», шахта «Московська», шахта «Шахтарська», шахта «Фомінська», шахта «Кіровська», шахта «Сніжнянська».
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 року № 99 припинена діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»шляхом приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»державних підприємств: «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Центрально-Західна Компанія “Вуглетрофреструктуризація».
Наказом ДП «Донвуглереструктуризація»№ 2 від 14.04.2010 року змінена структура управління, а саме: створені відособлені підрозділи із самостійним балансом баз права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».
Відповідно до пункту 1.3 наказу № 15 від 30.06.2010 року передано на баланс відокремленому підрозділу «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт»об'єкти ліквідуємих шахт та ЦЗФ, у тому числі шахта «Об'єднана», шахта «Московська», шахта «Шахтарська», шахта «Фомінська», шахта «Кіровська», шахта «Сніжнянська». Отже, центральна збагачувальна фабрика «Торезька»та шахта «Сердитянська»у склад ДП «Донвуглереструктуризація»не входять.
Шахти «Об'єднана», «Кіровська», «Московська», «Шахтарська», «Фомінська», «Сняжнянська, та ЦЗФ «Сердитянська»не є такими, що припинилися, оскільки згідно зі ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.
Крім того, наказами Мінвуглепрому України № 103 від 27.03.2007 року та № 452 від 18.10.2007 року затверджені акти державних приймальних комісій про прийняття робіт з ліквідації шахт № 2 та № 43 шахтоуправління «Торезьке».
Таким чином, ліквідація об'єктів вказаних підприємств завершена, на підставі чого вони не входять у склад ДП «Донвуглереструктуризація».
Враховуючі викладене, колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій правомірно відмовили у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області до державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»про стягнення заборгованості відокремленого підрозділу «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт»державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 у розмірі 588193,24 грн.
Доводи касаційної скарги зазначених висновків судів не спростовують і не дають підстав вважати, що судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права чи порушено норми процесуального права.
Згідно ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. 220, 222, 224, 231 КАС України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарськ Донецької області залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2011 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді:
Суддя О.В. Калашнікова