"07" лютого 2012 р. м. Київ К-16361/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівГашицького О.В.
Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2008 року,
У березні 2007 року ОСОБА_4 у Новоукраїнському районному суді Кіровоградської області пред'явив позов до Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області від 26 червня 1985 року № 216 йому було надано дозвіл на встановлення тимчасового металевого гаражу на прибудинковій території, а іншим рішенням міської ради від 26 жовтня 1990 року № 207 надано дозвіл на обкладення гаражу цеглою.
Передбачаючи, що внаслідок прийняття виконавчим комітетом такого рішення встановленому ним гаражу, як тимчасовій споруді, було надано статус капітальної споруди, з 2001 року він подавав заяви про приватизацію земельної ділянки, однак дозвіл йому надано не було.
Рішенням Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області від 28 грудня 2006 року № 256 були скасовані попередні рішення виконавчого комітету міської ради від 26 червня 1985 року № 216 та від 26 жовтня 1990 року № 207 і його зобов'язано знести самочинно побудований гараж.
Вважає, що рішення від 28 грудня 2006 року № 256 Новоукраїнською міською радою Кіровоградської області ухвалено з порушенням чинного законодавства і воно є таким, що порушує його права.
Просив його скасувати та зобов'язати відповідача виділити йому земельну ділянку, на якій встановлено гараж, або надати земельну ділянку в іншому місці з перенесенням будівлі гаражу.
Постановою Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 18 червня 2007 року позов ОСОБА_4 до Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Скасовано рішення Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області від 28 грудня 2006 року № 256, вказано на бездіяльність міської ради та зобов'язано Новоукраїнську міську раду Кіровоградської області протягом трьох місяців виділити ОСОБА_4 і передати у безоплатне користування земельну ділянку, на якій встановлено його гараж на прибудинковій території по АДРЕСА_1 Кіровоградської області.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2008 року апеляційну скаргу Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області задоволено частково.
Постанову Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 18 червня 2007 року скасовано.
Прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано пункт 1 рішення виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області від 28 грудня 2006 року № 256 “Про скасування рішень виконавчого комітету від 26 червня 1985 року № 216 та від 26 жовтня 1990 року № 207”.
У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Статтею 12 Земельного Кодексу України передбачено, що до повноважень сільських селищних міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок у власність громадянам та юридичним особам відповідно до цього Кодексу. Зміна цільового призначення земель проводиться органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність чи у користування.
Згідно статті 116 Земельного Кодексу України громадянин та юридичні особи набувають право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться шляхом одержання ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм. Особа, яка бажає одержати безоплатно у власність земельну ділянку, подає заяву до відповідної районної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Судами попередніх інстанцій у цій справі встановлено, що рішеннями виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області від 26 червня 1985 року № 216 та від 26 жовтня 1990 року № 207 ОСОБА_4 був наданий дозвіл на встановлення металевого гаражу у м. Новоукраїнці Кіровоградської області по АДРЕСА_1 розміром 2,5х4 метри та на обкладення його цеглою у спосіб на пів-цегли з умовою знесення його за необхідності.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 встановив гараж розміром 3,49x7,1 метри, відступивши від умов надання дозволу та частково зайнявши суміжну земельну ділянку по АДРЕСА_1.
Недотримання позивачем місця розташування гаража та зведення його в більших розмірах, ніж дозволено, слід вважати самочинним будівництвом, що тягне за собою встановлену законодавством відповідальність. Крім того, орган місцевого самоврядування у відповідності із частиною першою статті 376 Цивільного кодексу України може прийняти рішення про знесення самочинної будівлі.
Тому, суд апеляційної інстанції правомірно дійшов висновку, що пункт 2 рішення виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області від 28 грудня 2006 року № 256 про зобов'язання ОСОБА_4 знести самочинно побудований гараж прийнято обґрунтовано та в межах компетенції суб'єкта владних повноважень.
Вносячи зміни та доповнення до свого попереднього рішення орган місцевого самоврядування привів його у відповідність із чинним законодавством в сфері землеустрою.
Разом з тим, Новоукраїнська міська рада Кіровоградської області, скасовуючи у пункті 1 рішення від 28 грудня 2006 року № 256 рішення виконавчого комітету від 26 червня 1985 року № 216 “Про дозвіл на встановлення тимчасового металевого збірного гаража ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 та від 26 жовтня 1990 року № 207 “Про дозвіл на обкладення цеглою гаража ОСОБА_4 по АДРЕСА_1, не зазначила, в чому полягає їх незаконність, неправомірність та чому у разі знесення гаража з земельної ділянки по АДРЕСА_1 і приведення його до розміру 2,5x4 метра ОСОБА_4 повинен втратити право на реалізацію дозволу на розміщення гаража по АДРЕСА_1.
Отже, у цій частині рішення органу місцевого самоврядування є необґрунтованим.
Суд апеляційної інстанції перевірив оскаржуване рішення у відповідності з положеннями частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, повно та всебічно встановив обставини у справі, зібраним у справі доказам надав правильну правову оцінку і дійшов правильного висновку про те, що суб'єкт владних повноважень прийняв частково правомірне рішення.
Оскаржуване судове рішення законне і обґрунтоване, підстав для його скасування чи зміни немає.
Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновку суду апеляційної інстанції.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2008 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії -без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Гашицький О.В.
Мороз Л.Л.
Суддя С.А. Горбатюк