"19" січня 2012 р.справа № 2а-0870/740/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді: Семененка Я.В.
суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю
за участю секретаря судового засідання: Новошицькій О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 березня 2011 року у справі №2а-0870/740/11 за позовом Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області до фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій у розмірі 14 803, 00 грн., -
Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області звернулося до суду з позовом, в якому просило стягнути суму фінансових санкцій у розмірі 14 803, 00 грн., які застосовано за порушення вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»в частині здійснення торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без відповідних ліцензій.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 11 березня 2011 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постанова суду, зокрема, мотивована не відповідністю прийнятого позивачем рішення вимогам абз.5 ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»в частині визначено розміру застосованих фінансових санкцій. Крім цього, суд вказав на те, що реалізація тютюнових виробів та алкогольних напоїв здійснювалась позивачем у період дії відповідних ліцензій.
Не погодившись з постановою суду, Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області, посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, висновками перевіряючих осіб, які зроблено в Акті перевірки, що став підставою для прийняття рішення про застосування штрафних санкцій, стягнення яких є предметом спору у справі.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що повноважними особами Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА у Запорізькій області 25.11.2010 року проведено перевірку господарської одиниці магазину «Океан продуктів», що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 та належить ПП ОСОБА_1, з питань дотримання вимог законодавства України при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.
За результатами перевірки складено акт, в якому зроблено висновки про порушення позивачем вимог ст..15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме перевіркою встановлений факт реалізації однієї пляшки горілки «Карат», 0,25 л. за ціною 14, 50грн. та однієї пачки сигарет «Бонд»за ціною 8,00 грн. без наявності ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.
На підставі складеного акту перевірки, Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №080712/0832-08 від 30.11.2010 року на суму 14 803,00 грн.
Рішення прийнято на підставі абз. 5 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем фінансові санкції визначено не у спосіб, який передбачено абз.5 ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Такі висновки суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими з наступних підстав.
Розглядаючи справу по суті суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що визначальними підставами для вирішення спірних правовідносин між сторонами, є встановлення правомірності та обґрунтованості рішення про застосування штрафних санкцій, стягнення яких є предметом спору у справі.
Відповідно до абз.5 ч.2 ст.17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у разі роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензій до суб"єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів, зокрема, у розмірі 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.
Отже, вказаною нормою права визначено, що фінансові санкції застосовуються у розмірі 200 відсотків вартості отриманої вартості товару та не можуть бути меншими 1700грн.
Визначаючи розмір штрафних санкцій у сумі 14 803 грн. позивачем було враховано усі фактичні залишки тютюнових виробів та алкогольних напоїв, які знаходились у магазині на час перевірки. При цьому, позивачем залишено поза увагою вимоги Закону, відповідно до яких штрафні санкції повинні бути визначені у розмірі 200 відсотків вартості отриманої партії товару, а не вартості фактичної залишків товару, як це було зроблено відповідачем.
Позивачем, під час здійснення перевірки, не встановлювалась партія товару, в якій були поставлені продані пляшка горілки «Карат»та сигарети «Бонд», що унеможливило визначення фінансових санкції відповідно до вимог абз.5 ч.2 ст.17 Закону.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій прийнято відповідачем не у спосіб, що передбачений Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обгрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 березня 2010 року у справі №2а-0870/740/11 - без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, які передбачені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
(Повний текст ухвали виготовлено 20.01.2012 р.)
Головуючий: Я.В. Семененко
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк