Іменем України
13.02.12 місто Севастополь Справа №2а-4101/11/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Прохорчук О.В.,
секретар судового засідання - Олійник С.О.,
за участю представників:
позивача: ОСОБА_1, довіреність б/н від 20.10.2011,
ОСОБА_2, довідка № 01-5/35 від 15.04.2009,
відповідача -ОСОБА_3, довіреність № 07/9 від 23.12.2009,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі справу за адміністративним позовом Міжгосподарчої дитячо-юнацької спортивної школи «Северная»КПФСТ «Колос»до виконавчої дирекції Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення,
Міжгосподарча дитячо-юнацька спортивна школа «Северная»КПФСТ «Колос» звернулась до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до виконавчої дирекції Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення № 9 від 14.11.2011 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно, і застосування фінансових санкцій.
Позов обґрунтовано тим, що рішення відповідача № 9 від 14.11.2011 прийнято всупереч діючому законодавству, порушує права та законні інтереси позивача.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 16.12.2011 відкрито провадження в адміністративній справі. Іншою ухвалою від 16.12.2011 закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.
У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, наполягали на задоволенні позову.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.
Позивач зареєстрований в якості юридичної особи 25.06.1985, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, видане Нахімовською районною державною адміністрацією у місті Севастополі 22.12.2010.
Судом встановлено, що позивач здійснює свою діяльність на підставі статуту, зареєстрованого Андріївською сільською Радою народних депутатів міста Севастополя, реєстраційний номер № 645 від 08.12.2006.
Основною метою діяльності Міжгосподарчої дитячо-юнацької спортивної школи «Северная»КПФСТ «Колос», згідно зі статутом, є підготовка і зміцнення здоров'я дітей та підлітків за допомогою фізичної культури та спорту, розвиток їх здібностей у вибраному виді спорту.
Відповідно до статті 48 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” від 18.01.2001 № 2240-III за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.
Дитячо-юнацькі спортивні школи створюються та діють відповідно до Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 № 993.
Умови часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл (далі -ДЮСШ) за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” встановленні Порядком часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 16 від 26.05.2010.
Відповідно до пункту 2.5 вказаного Порядку за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, штат яких укомплектований відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд; утримання спортивних споруд, що перебувають на балансі ДЮСШ; оренду спортивних споруд та приміщень, пристосованих для проведення навчально-тренувального і організаційно-методичного процесу, за відсутності власних спортивних споруд.
На виконання зазначеного Порядку між Севастопольською міською організацією фізкультурно-спортивного товариства «Колос»АПК України та Міжгосподарчою дитячо-юнацькою спортивною школою «Северная»КПФСТ «Колос»11.07.2011 був укладений договір № 14 про перерахування коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на поточний рахунок позивача у межах асигнувань, передбачених на 2011 рік бюджетом Фонду за статтею «Оздоровчі заходи»на ці цілі та кошторисами по коштах Фонду.
На підставі наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 367-од від 18.10.2011 та наказу виконавчої дирекції Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 111-од від 26.10.2011 у період з 31.10.2011 по 09.11.2011 відповідачем було проведено перевірку цільового використання позивачем коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за результатами якої складений акт № 523.
У ході перевірки встановлено порушення законодавства у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що виразилось у неправомірному використанні коштів у сумі 429,21 грн., включених до розрахунку середньої заробітної плати для оплати щорічної відпустки та безпідставному віднесенню на витрати Фонду заробітної плати та нарахованих внесків у сумі 4520,86 грн. ОСОБА_4 - тренеру-викладачу без вищої освіти у порушення пункту 31 Положення про дитячу юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 05.11.2008 № 993.
За результатами перевірки 14.11.2011 відповідачем прийнято рішення № 9 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно і застосування фінансових санкцій, яким до позивача застосовані фінансові санкції у розмірі 7452,11 грн., з яких: 4950,07 грн. - не прийняті до зарахування витрати; 2475,04 грн. - штраф за порушення порядку використання коштів у розмірі 50 % від суми неправомірно використаних страхових коштів.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 22 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” страховик (Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) має право накладати фінансової санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.
Частиною 1 статті 30 цього Закону встановлено, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічним працівником позашкільного навчального закладу повинна бути особа з високими моральними якостями, яка має вищу педагогічну або іншу фахову освіту, належний рівень професійної підготовки, здійснює педагогічну діяльність, забезпечує результативність та якість своєї роботи, фізичний та психічний стан здоров'я якої дозволяє виконувати професійні обов'язки в позашкільних навчальних закладах. Педагогічним працівником позашкільного навчального закладу може бути також народний умілець з високими моральними якостями за умовами забезпечення належної результативності навчально-виховного процесу.
Згідно з пунктом 31 Положення “Про дитячо-юнацьку спортивну школу” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 № 993, тренером-викладачем спортивної школи може бути особа, що має високі моральні якості, вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня “бакалавр”, “спеціаліст” чи “магістр”.
Під час розгляду справи встановлено, що у перевіряємий період, а саме з 01.07.2011 по 30.09.2011, у позивача працював тренер-викладач ОСОБА_4.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 є спеціалістом високого рівня: майстер спорту України з кікбоксингу, трьохкратна чемпіонка світу по кікбоксінгу. На час проведення перевірки навчалась на 4-му курсі Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького за спеціальністю “Фізичне виховання”.
З листа першого Віце президента Федерації Аматорського кікбоксінгу України від 27.09.2011 № 53 на ім'я директора Міжгосподарчої дитячо-юнацької спортивної школи «Северная»КПФСТ «Колос»вбачається, що на ОСОБА_4 покладаються всі повноваження з розвитку кікбоксінгу в Україні.
Отже, суд вважає помилковим висновок відповідача про відсутність належного рівня освіти у ОСОБА_4, що є порушенням пункту 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу та свідчить про неправомірне (нецільове) використання коштів Фонду, оскільки вказані кошти були використані на оплату праці працівника ДЮСШ згідно зі штатним розписом, а не на інші, не пов'язані з оплатою праці цілі.
Крім цього, відповідно до статті 2 Кодексу законів про працю України право громадян України на працю, - тобто на одержання роботи з оплатою праці не нижче встановленого державою мінімального розміру, - включаючи право на вільний вибір професії, роду занять і роботи, забезпечується державою.
Згідно зі статтею 94 цього Кодексу заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Таким чином, позивач був зобов'язаний платити заробітну плату за виконану роботу своїм працівникам, у тому числі й ОСОБА_4, у строки та у порядку, що передбачені діючим законодавством України.
Також слід зазначити, що у матеріалах справи відсутні будь-які докази протиправності прийняття ОСОБА_4 на роботу на посаду тренера-викладача Міжгосподарчої дитячо-юнацької спортивної школи «Северная»КПФСТ «Колос».
Згідно з частиною 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи наявні у матеріалах справи та досліджені під час розгляду справи докази, суд дійшов висновку, що у позивача не було підстав для ненарахування та невиплати заробітної плати тренеру-викладачу ОСОБА_4 Факт відсутності вищої освіти у ОСОБА_4 на час перевірки у сукупності з іншими доказами у справі не може бути прийнятий судом як доказ правомірності оскаржуваного рішення відповідача.
Разом з тим, суд вважає необґрунтованими вимоги позивача про скасування оскаржуваного рішення в частині встановлення неправомірного використання коштів у розмірі 429,21 грн. та застосування за це фінансової санкції, оскільки доводів неправомірності рішення Фонду в цій частині позивач ані в адміністративному позові, ані у судових засіданнях не навів, суму неправомірно використаних коштів повернув та фінансову санкцію сплатив, про що свідчить копія картки організації від 28.12.2011 (а.с.33) та не заперечується сторонами.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Отже, з урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для часткового задоволення позову.
Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчої дирекції Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно та застосування фінансових санкцій»№ 9 від 14.11.2011 в частині зобов'язання повернення коштів у розмірі 4520,86 грн. та застосування фінансової санкції у розмірі 2260,43 грн.
3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена у строки і порядку, встановлені частинами першою, другою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
СуддяО.В. Прохорчук
Постанову складено та підписано в порядку частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 20 лютого 2012 року.