Справа № 2а/2570/435/2012
16 лютого 2012 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заяць О.В.,
при секретарі Сапоненко А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Садівничого товариство "Вираж" до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про скасування рішення, -
31.01.2012 року Садівниче товариство "Вираж" (надалі - СТ "Вираж") звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області (надалі - УПФУ в Чернігівському районі), в якому просить скасувати рішення начальника Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області № 71 від 20.01.2012 року як таке, що протирічить діючому законодавству. Свої вимоги обґрунтовує тим, що СТ "Вираж" виконав свій обов'язок щодо сплати єдиного внеску за 2011 рік, помилково перерахувавши відповідні кошти на неналежні рахунки, про що повідомив відповідача. Однак, відповідач своєчасно не перерахував ці кошти на належні рахунки, а тому необґрунтовано застосував до позивача штрафні санкції та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, про час, дату, та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду заяву про розгляд справи у його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату, та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду клопотання про розгляд справи без його участі та заперечення, в яких зазначив, що 20.01.2012 року винесено рішення № 71 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску СТ "Вираж" за період з 22.08.2011 року по 11.01.2012 року. Заборгованість виникла в результаті того, що платником в порушення вимог ч. 5 ст. 9 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” сплачено суми, які підлягали сплаті згідно з поданими ним звітами за липень-листопад 2011 року щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на рахунок, відкритий в Чернігівському обласному управлінні ВАТ «Ощадбанк» для зарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а не на рахунки, відкриті в управлінні Держказначейства. 08.08.2011 року на адресу УПФУ в Чернігівському районі надійшла заява СТ "Вираж" щодо перерахування помилково сплачених коштів в сумі 3217,38 грн. з рахунків, відкритих для сплати страхових внесків в органах Банку на рахунки, відкриті для зарахування єдиного внеску в Держказначействі. УПФУ в Чернігівському районі підготовлено висновок № 221 від 08.08.2011 року про зарахування помилково сплаченої суми в рахунок платежів єдиного внеску. Проте, в подальшому перерахування коштів в сумі 3217,38 грн. з рахунку відкритому в Банку на рахунки, відкриті в Держказначействі, здійснювалось відповідно до висновку поступово за наявності надходжень коштів на відповідний рахунок. У зв'язку з цим, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.
Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.
Відповідно до Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” СТ "Вираж" є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Згідно частини четвертої статті 8 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску визначається виключно цим Законом та прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.
Частиною п'ятою-сьомою статті 9 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” визначено, що сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування. Для зарахування єдиного внеску в органах Державного казначейства України відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному територіальному органу Пенсійного фонду. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску. Обслуговування коштів єдиного внеску здійснюється згідно з положенням про рух коштів, що затверджується Державним казначейством України та Пенсійним фондом за погодженням з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Розрахункове обслуговування територіального органу Пенсійного фонду здійснюється відповідно до умов договорів між органами Державного казначейства України і власниками рахунків. Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Платники, зазначені в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, які не мають банківського рахунку, сплачують внесок шляхом готівкових розрахунків через банки чи відділення зв'язку.
Відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
З матеріалів справи вбачається, що позивач своєчасно сплатив до Пенсійного фонду України єдиний внесок за ІІІ та IV квартал 2011 року відповідно 29.07.2011 року та 27.10.2011 року, про що свідчать платіжні доручення (а. с. 8-9).
Проте, єдиний внесок посадовою особою СТ "Вираж" був помилково сплачений на рахунок відкритий в Чернігівському обласному управлінні ВАТ «Ощадбанк» для зарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а не на рахунки, відкриті в управлінні Держказначейства.
У зв'язку з цим, позивач звернувся 08.08.2011 року та 31.10.2011 року до начальника УПФУ в Чернігівському районі з заявами про перерахунок помилково сплачених сум єдиного внеску з рахунку органу Пенсійного фонду на відповідний рахунок Головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області (а.с. 10-13).
Відповідно до частини тринадцятої статті 9 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені Пенсійним фондом за погодженням з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та Державним казначейством України.
На виконання статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" розроблено та затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-1 Порядок зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів (надалі - Порядок). Цей Порядок визначає процедуру зарахування в рахунок майбутніх платежів або повернення платникам, на яких згідно із Законом покладено обов'язок нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок, суми помилково сплаченого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Пунктом 7 Порядку визначено, що орган Пенсійного фонду у термін не більше ніж три робочих дні з дня отримання заяви на підставі даних карток особових рахунків платників готує висновок за формою, наведеною у додатку 1, про повернення помилково сплачених коштів або про відмову в задоволенні заяви, про що платник повідомляється письмово, за підписом посадової особи органу Пенсійного фонду. У разі відмови в поверненні коштів у повідомленні, що надається (надсилається) платнику, зазначаються її причини. Висновки реєструються в журналі обліку.
08.08.2011 року головним спеціалістом УПФУ в Чернігівському районі відповідно до пункту 7 Порядку складено висновок № 221 (а.с. 29), згідно якого заява СТ "Вираж" від 08.08.2011 року підлягала задоволенню, а кошти в сумі 3217,38 грн. - перерахуванню на відповідний розрахунковий рахунок Головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області.
Факт складання висновку підтверджує те що, відповідачу було відомо про своєчасну сплату позивачем єдиного внеску, тобто до 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Проте, незважаючи на вказане 20.01.2012 року відповідачем винесено рішення №71 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску СТ "Вираж" за період з 22.08.2011 року по 11.01.2012 року.
При цьому, згідно пункту 9 Порядку помилково сплачені суми єдиного внеску та/або фінансових санкцій на неналежний рахунок органу Пенсійного фонду, перераховуються шляхом оформлення органом Пенсійного фонду розрахункового документа про перерахування коштів на відповідний рахунок органу Пенсійного фонду за заявою платника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження такої заяви.
Враховуючи, що позивач вчасно повідомив УПФУ в Чернігівському районі про помилково сплачений єдиний внесок на рахунок відкритий в Чернігівському обласному управлінні ВАТ «Ощадбанк», а відповідач відреагував на таке повідомлення, тому подальше перерахування коштів на належний рахунок Головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області не залежало від СТ "Вираж". Вказане свідчить, що позивач вчинив всі дії для виконання вимог Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”, а несвоєчасне перерахування відповідачем коштів з неналежного рахунку на належний відбулось з незалежних від нього обставин.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення № 71 від 20.01.2012 року винесене начальником Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, тобто є протиправним та підлягає скасуванню.
За наведених обставин, позовні вимоги Садівничого товариство "Вираж" до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про скасування рішення необхідно задовольнити.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Садівничого товариства "Вираж" до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області - задовольнити повністю.
Скасувати рішення начальника Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області № 71 від 20.01.2012 року як таке, що протирічить діючому законодавству.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Заяць