Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
01 лютого 2012 р. № 2-а- 16156/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого -судді Білової О.В.,
за участю секретаря судового засідання Романенко Т.С.,
за участю представників позивача -Солдатової І.В., Сідненко Г.Є., третьої особи -ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Державної установи "Інститут загальної та невідкладної хірургії Академії медичних наук України" до Територіальної державної інспекції праці у Харківській області Державного Департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування припису,-
Державна установа "Інститут загальної та невідкладної хірургії Академії медичних наук України" звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіальної державної інспекції праці у Харківській області Державного Департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати припис Територіальної державної інспекції праці у Харківській області № 20-01-727/1803-1564 від 05 вересня 2011року.
Ухвалою суду від 22.12.2011 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено ОСОБА_3.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним. 19.09.2011 року позивачем було отримано Акт перевірки № 20-01-727/1803 від 05 вересня 2011 року та припис № 20-01-727/1803-1564 від 05.09.2011 року Територіальної державної інспекції праці у Харківській області. З вимогами зазначеного припису та висновками акту перевірки позивач не погоджується, оскільки вважає, що відповідно до норм Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» головний метролог ОСОБА_3 не входить до числа осіб, які є науковими та науково-технічними працівниками, через що відсутні підстави для виплати надбавки за стаж наукової роботи з 01.01.2001 року. Також позивач зазначив, що відділ метрології у 2001- 2008 роках відносився до допоміжних підрозділів, а з 01.01.2009 року - до науково-організаційних підрозділів відповідно до структури ДУ «ІЗНХ АМНУ». Крім того, позивач зазначив, що перевірка умов роботи ОСОБА_3 відповідачем фактично не проводилась.
Представником відповідача, Територіальної державної інспекції праці у Харківській області Державного Департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю Петренко О.М., в ході судового розгляду справи були надані письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки висновки акту перевірки відповідають вимогам чинного законодавства, тому припис не підлягає скасуванню.
Представники позивача - Державної установої "Інститут загальної та невідкладної хірургії Академії медичних наук України" Солдатова І.В., Сідненко Г.Є. - в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві та додаткових письмових поясненнях.
Представник відповідача - Територіальної державної інспекції праці у Харківській області Державного Департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю Петренко О.М. - в судове засідання не прибула, про дату, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином, через канцелярію суду надала клопотання, в якому просила розглядати справу без участі представника відповідача.
В судових засіданнях 22.12.2011 року та 25.01.2012 року представник відповідача Петренко О.М. - проти позову заперечувала з підстав, зазначених у письмових запереченнях.
Третя особа, ОСОБА_3, - в судове засідання прибула, підтримала позицію відповідача - Територіальної державної інспекції праці у Харківській області.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
Згідно зі Статутом Академії медичних наук України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.1999 р. № 1913, Академія є державною науковою організацією з проблем медицини та охорони здоров'я, заснованою на державній власності, яка діє відповідно до законодавства України на самоврядній основі.
Структура Академії складається з президії та її апарату, наукових рад при президії, науково-дослідних інститутів та їх філій, наукових центрів, інших установ і підприємств, що забезпечують її діяльність (п. 4 Статуту АМН України).
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2000 р. № 1232 і наказу АМН України № 51 від 29.09.2000 р. Харківський науково-дослідний інститут загальної та невідкладної хірургії МОЗ України було передано до структури Академії медичних наук України і перейменовано на Інститут загальної та невідкладної хірургії АМН України, а пізніше - перейменовано на Державну установу «Інститут загальної та невідкладної хірургії АМН України» (постанова Президії АМН України від 28.12.2006 р. № 16/2).
Таким чином, ДУ «Інститут загальної та невідкладної хірургії АМН України» є структурною ланкою Академії медичних наук України.
Його діяльність регламентується Законами України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 р. № 1977-ХІІ, «Про метрологію та метрологічну діяльність», Положенням про особливості метрологічної діяльності у сфері наукових досліджень і розробок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.1999 р. №528.
Територіальною державною інспекцією праці у Харківській області Державного Департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю за зверненням ОСОБА_3 було проведено перевірку Державної установої "Інститут загальної та невідкладної хірургії Академії медичних наук України", за результатами якої складено акт перевірки № 20-01-727/1803 від 05.09.2011 року(а.с.9-13).
На підставі акту перевірки № 20-01-727/1803 від 05.09.2011 року Територіальною державною інспекцією праці у Харківській області на адресу позивача внесений припис № 20-01-727/1803-1564 від 05.09.2011 року(а.с.14-15).
Не погодившись з вимогами припису Територіальною державною інспекцією праці у Харківській області Державного Департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю № 20-01-727/1803-1564 від 05.09.2011 року Державна установа "Інститут загальної та невідкладної хірургії Академії медичних наук України" подало скаргу на припис.
За результатами розгляду зазначеної скарги Територіальною державною інспекцією праці у Харківській області Державного Департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю прийнято рішення №11 від 17.11.11 року(а.с.30), яким скаргу залишено без задоволення, а припис без змін у зв'язку з пропущенням строку на його оскарження.
В ході проведення перевірки відповідачем встановлено та відображено в акті перевірки № 20-01-727/1803 від 05.09.2011 року, що відповідно до Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІ-ІУ рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 №257 і перебування ОСОБА_3 на посаді головного метролога з основного напряму діяльності наукової установи, перебування на посаді завідуючої відділом - головного метролога дає право на отримання надбавки за стаж наукової роботи з 01.01.2001 року. (а.с. 13)
Приписом Територіальної державної інспекції праці у Харківській області № 20-01-727/1803-1564 від 05.09.2011 року позивача зобов'язано надбавку за стаж наукової роботи ОСОБА_3 привести у відповідність до вимог Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», Положення про метрологічну службу Міністерства охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 07.05.1999 р. № 116, п. 3.7 Положення про метрологічну службу Інституту загальної та невідкладної хірургії АМН України, затвердженим Директором ІЗНХ АМНУ, погодженим Головним метрологом АМН України від 2001 року, п. 3.2 Положення про метрологічну службу ДУ «Інститут загальної та невідкладної хірургії АМН України», затвердженим директором ДУ «ІЗНХ АМНУ», погодженим Головним метрологом АМН України від 2007 року.(а.с. 15)
Відповідачем під час проведення перевірки було встановлено та підтверджено в ході судового розгляду справи наступні обставини.
Згідно з наказом від 29.12.2000 № 106-К директора ДУ «ІЗНХ АМНУ» ОСОБА_3 переведено на посаду головного метролога відділу метрології з 01.01.2001 року.
Згідно з наказом від 12.03.2002 № 52-К директора ДУ «ІЗНХ АМНУ» ОСОБА_3 переведено на посаду завідуючої відділом - головного метролога відділу метрології з 01.02.2002 року.
Згідно з наказом від 30.12.2008 № 268-К ОСОБА_3 переведено на посаду головного метролога відділу метрології з 01.01.2009 року, до проходження за конкурсом. (а.с. 145-146)
Згідно з наказом № 96 від 02.03.09 « Про заміщення вакантних посад» ОСОБА_3 обрано за конкурсом на вакантну посаду головного метролога Інституту з 02.03.09 ( підстава - рішення Вченої ради Інституту від 02.03.09, протокол № 4).(а.с 144)
Суд не погоджується з висновками відповідача щодо наявності підстав для виплати надбавки за стаж наукової роботи ОСОБА_3 з 01.01.2001 року, тобто з моменту призначення її на посаду головного метролога відділу метрології ДУ «ІЗНХ АМНУ», з огляду на наступне.
Питання щодо виплати надбавки за стаж наукової роботи врегульовано Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність",
Відповідно до Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України від 4 березня 2004 р. N 257 і перебування ОСОБА_3 на посаді головного метролога з основного напряму діяльності наукової установи і перебування на посаді завідуючого відділом - головного метролога відповідачем зроблено висновок, що це дає їй право на отримання надбавки за стаж наукової роботи.
Вказаний висновок відповідача зроблений на підставі аналізу, зокрема, норм Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», Положення про особливості метрологічної діяльності у сфері наукових досліджень і розробок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.1999 р. № 528, Положення про метрологічну службу Академії медичних наук України, затвердженого наказом АМН України від 04.11.2005 р. № 56, Положення про метрологічну службу ДУ "Інститут загальної та невідкладної хірургії АМН України", затвердженого директором ДУ "ІЗНХ АМНУ" 10.01.2007 року.
Так, відповідно до ч.2 ст. 2 Основними завданнями Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» є, зокрема, визначення правового статусу суб'єктів наукової і науково-технічної діяльності, матеріальних та моральних стимулів забезпечення престижності та зумовленої суспільними потребами пріоритетності цієї сфери людської діяльності, залучення до неї інтелектуального потенціалу нації.
Нормами ст. 1 вказаного Закону визначено, що:
науковий працівник - вчений, який за основним місцем роботи та відповідно до трудового договору (контракту) професійно займається науковою, науково-технічною, науково-організаційною або науково-педагогічною діяльністю та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації;
вчений - фізична особа (громадянин України, іноземець або особа без громадянства), яка має повну вищу освіту та проводить фундаментальні та (або) прикладні наукові дослідження і отримує наукові та (або) науково-технічні результати.
Таким чином, обов'язковою умовою для віднесення особи до наукових працівників є проведення працівником фундаментальних та (або) прикладних наукових досліджень і отримання наукових та (або) науково-технічних результатів.
Абзацом 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» науково-організаційна діяльність як різновид наукової діяльності визначена як діяльність, що спрямована на методичне, організаційне забезпечення та координацію наукової, науково-технічної та науково-педагогічної діяльності.
При цьому суд зазначає, що особа, яка займається саме науково-організаційною діяльністю, для отримання надбавки за стаж наукової роботи повинна відповідати загальним критеріям віднесення до наукових працівників.
Як встановлено судом з посадової інструкції ОСОБА_3 (а.с. 135-138), її пояснень в судовому засіданні та підтверджується пояснювальною запискою заступника директора з наукової роботи ДУ "Інститут загальної та невідкладної хірургії АМН України" Сушкова С.В. (а.с. 152), ОСОБА_3 з 2001 року не проводила фундаментальних та (або) прикладних наукових досліджень і не отримувала наукові та (або) науково-технічні результати, не була автором наукових робіт, не мала наукового ступеню або звання.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що діяльність ОСОБА_3 на посадах головного метролога відділу метрології та головного метролога Інституту не відповідає загальним критеріям віднесення такої діяльності до наукової.
В редакції Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», що діє з 01.01.2004 року, статтею 22-1 передбачено, що посадами наукових працівників наукових установ та організацій (їх філіалів, відділень тощо) є:
керівник (президент, генеральний директор, генеральний конструктор, директор, начальник);
заступник керівника (віце-президент, заступники генерального директора, генерального конструктора, директора, начальника) з наукової роботи;
академік-секретар (його заступники); головний учений секретар, учений секретар (їх заступники);
керівник (завідувач) та заступники керівника (завідувача) наукового підрозділу (відділу, лабораторії, сектору, бюро, групи);
головний конструктор, головний інженер, головний технолог з основного напряму діяльності наукової установи, організації, закладу та їх заступники;
провідний конструктор, провідний інженер, провідний технолог з основного напряму діяльності наукової установи, організації, закладу;
головний науковий співробітник; провідний науковий співробітник; старший науковий співробітник; науковий співробітник; науковий співробітник-консультант; молодший науковий співробітник; докторант.
До наукових працівників належать також особи, які мають науковий ступінь і працюють за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь.
Статтею 22-3 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» визначено, що до стажу наукової роботи зараховується, зокрема, час роботи на посадах наукових працівників, визначених статтею 22-1 цього Закону.
Як вбачається зі Статуту Державної установи "Інститут загальної та невідкладної хірургії Академії медичних наук України", затвердженого Президією Академії медичних наук України постановою № 6/6 від 26.03.2007 року, метрологічна діяльність не відноситься до основних напрямків діяльності позивача, що також додатково підтверджується довідкою ДУ «ІЗНХ АМНУ» № 64 від 23.01.2012 р. за підписом директора та головного бухгалтера.(а.с. 147)
Таким чином, висновок відповідача про перебування ОСОБА_3 на посаді головного метролога з основного напряму діяльності наукової установи не відповідає фактичним обставинам справи.
Щодо статусу відділу метрології ДУ «ІЗНХ АМНУ» судом встановлено наступне.
Згідно з п. 4 Положення про особливості метрологічної діяльності у сфері наукових досліджень і розробок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.1999 р. № 528, основним завданням метрологічної діяльності у сфері наукових досліджень і розробок, які проводяться у академіях, наукових установах і вищих навчальних закладах, є здійснення заходів щодо визначення наукової, нормативної, організаційної та технічної основи, досягнення і підтримання єдності вимірювань.
Пунктом 1.2 Положення про метрологічну службу Академії медичних наук України, затвердженого наказом АМН України від 04.11.2005 р. № 56 та погодженого Держспоживстандартом України від 01.11.2005 р. № 9437-6-4/25, структура і штати метрологічної служби Академії і метрологічних служб установ Академії визначаються їх керівниками відповідно до обсягів робіт і з урахуванням того, що роботи із забезпечення єдності вимірювань належать до основних видів робіт, а підрозділи метрологічних служб за умовами праці і заробітної платні прирівнюються до основних виробничих (науково-дослідних, лікувально-діагностичних) чи технологічних підрозділів. (а.с. 90-92)
Суд зазначає, що поняття «основний підрозділ» та «науковий підрозділ» не є синонімічними. Зі змісту норм Положення про метрологічну службу Академії медичних наук України, затвердженого наказом АМН України від 04.11.2005 р. № 56, Положення про метрологічну службу ДУ "Інститут загальної та невідкладної хірургії АМН України", затвердженого директором ДУ "ІЗНХ АМНУ" 10.01.2007 року, вбачається, що відділи метрології можуть бути прирівняні за умовами праці та заробітної плати до основних виробничих (науково-дослідних, лікувально-діагностичних) чи технологічних підрозділів.
Таким чином, вказаними нормативно-правовими актами передбачено можливість віднесення відділу метрології ДУ «Інститут загальної та невідкладної хірургії АМН України» як до основних, так і до технологічних підрозділів за умовами праці та заробітної плати.
Згідно з п.п. 3.1, 3.2 Положення про метрологічну службу ДУ "Інститут загальної та невідкладної хірургії АМН України", затвердженого директором ДУ "ІЗНХ АМНУ" 10.01.2007 року, погодженим Головним метрологом АМН України від 10.01.2007 року (а.с.86-89) метрологічна служба ДУ ІЗНХ АМН України є складовою частиною метрологічної служби Академії медичних наук України і виконує комплекс робіт із забезпечення єдності і необхідної точності вимірювань з метою захисту юридичних і фізичних осіб від наслідків використання недостовірних результатів вимірювань, підвищення ефективності науково-дослідної і лікувально-діагностичної діяльності Інституту. Структура і штати метрологічної служби ДУ "ІЗНХ АМНУ" визначаються директором Інституту відповідно до обсягів робіт і з урахуванням того, що роботи із забезпечення єдності вимірювань належать до основних видів робіт, а підрозділи метрологічної служби за умовами праці і заробітної платні прирівнюються до основних виробничих (науково-дослідних, лікувально-діагностичних) чи технологічних підрозділів.
Таким чином, вказаними нормативно-правовими актами не встановлено обов'язковість включення відділів метрології до основних, тим більше до наукових підрозділів наукової установи, а лише врегульовано порядок визначення умов оплати праці працівників таких відділів на альтернативній основі.
Судом встановлено, що структура ДУ ІЗНХ АМН України на 2001 рік складалася із наукової частини та клініки. До наукової частини входили такі підрозділи: апарат управління, тематичні підрозділи, функціональні підрозділи, допоміжні підрозділи. Відділ метрології було віднесено до функціональних підрозділів. (а.с. 192)
З 2004 року структура ДУ ІЗНХ АМН України директором Інституту була затверджена та діяла наступна структура: адміністрація інституту, апарат управління, науково-дослідні підрозділи, науково-організаційні підрозділи, підрозділи загального медичного забезпечення, допоміжні підрозділи, господарський підрозділ. Відділ метрології було віднесено до допоміжних підрозділів. (а.с. 195-197)
Починаючи з 01.01.09 відділ метрології відповідно до структури ДУ "Інституту загальної та невідкладної хірургії АМН України" віднесено до науково-організаційних підрозділів.(а.с. 198-200)
На підставі викладеного, судом не встановлено порушень відповідачем діючого законодавства в частині включення відділу метрології до функціональних підрозділів з 2001 року по 2003 рік та до допоміжних підрозділів - з 2004 року по 2008 рік.
Також суд при вирішенні спору бере до уваги зміст Рекомендацій щодо порядку обрахування стажу наукової роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», а також стажу наукової роботи, що зараховується до стажу державної служби, доведеної листом Міністерство праці та соціальної політики України N 03-3/3534-02-6 від 11.07.2002 року, відповідно до абз. 16 п.п. 1.1 якого діяльність структурних підрозділів у складі наукових установ, яка спрямована на інформаційне (у тому числі з наукової, науково-педагогічної, патентної, патентно-ліцензійної інформації), метрологічне, економічне (планово-економічне) та інше забезпечення не може бути віднесена до науково-організаційної діяльності.
Відповідачем при складанні спірного припису не враховані дані Рекомендації та не надана оцінка підстав їх незастосування.
Суд зазначає, що відповідачем змішані поняття «організація наукової діяльності», «науково-організаційна діяльність», «науково-організаційний підрозділ», що призвело до їх ототожнювання для цілей визначення умов віднесення діяльності до наукової.
Крім того, суд зазначає, що при винесенні припису відповідачем взагалі не було зроблено аналізу нормативно-правових актів, які регулювали питання виплати надбавки за стаж наукової роботи до 2004 року, однак висновок щодо встановлених порушень зроблений за період з 01.01.2001 року, що свідчить про порушення відповідачем принципу обґрунтованості при прийнятті спірного рішення.
Згідно з п. 1 Порядку виплати надбавки за стаж наукової роботи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 р. № 494, ця надбавка виплачується науковим працівникам державних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів ІИ-ІУ рівнів акредитації, які працюють на посадах, зазначених у переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ИІ-ІУ рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 р. № 257.
Оскільки судом не встановлено підстав віднесення ОСОБА_3 до наукових працівників під час її перебування на посадах головного метрова відділу метрології та головного метролога Інституту, відсутні підстави для виплати їх надбавки за стаж наукової роботи з 01.01.2001 року.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на зазначене, позовні вимоги про скасування припису Територіальної державної інспекції праці у Харківській області № 20-01-727/1803-1564 від 05 вересня 2011року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На підставі вищезазначеного, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 17, 50, 70, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -
Адміністративний позов Державної установи "Інститут загальної та невідкладної хірургії Академії медичних наук України" до Територіальної державної інспекції праці у Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування припису - задовольнити.
Скасувати припис Територіальної державної інспекції праці у Харківській області № 20-01-727/1803-1564 від 05 вересня 2011року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 06 лютого 2012 року.
Суддя Білова О.В.