79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
06 лютого 2012 р. № 2а-8098/09/1370
Львівський окружний адміністративний суд
в складі: головуючого-судді Дем'яновського Г.С.
за участі секретаря судового засідання Бугари Д.Р.
з участю представника позивача Гапеєва С.О.,представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України ,Бірківської сільської ради Львівської області до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області,Голови Яворівської районної державної адміністрації Львівської області ,Приватного підприємства „Компанія „Віта плюс” ,третя особа ,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області, про визнання незаконним та скасування розпорядження.
Заступник прокурора Львівської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України ,Бірківської сільської ради Львівської області до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, Голови Яворівської районної державної адміністрації Львівської області ,Приватного підприємства „Компанія „Віта плюс” ,третя особа ,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області, про визнання незаконним та скасування розпорядження Яворівської районної державної адміністрації Львівської області від 21.12.2007 року № 681 „Про продаж у власність земельної ділянки несільськогосподарського призначення приватному підприємству „Віта Плюс”,яка розташована на території Бірківської сільської ради, загальною площею 47,3520 га. \ з них 30,2042 га сінокосів,15,5903 га осушених торфовищ та 1,5575 га меліоративних каналів/ ,для будівництва та обслуговування комплексу придорожнього сервісу вартістю 18997808,22 грн.
На підставі вказаного розпорядження ,21 грудня 2007 року між Яворівською районною державною адміністрацією Львівської області та приватним підприємством „Компанія „Віта-Плюс” укладено,посвідчений приватним нотаріусом Яворівського районного нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за № 5362 договір купівлі-продажу зазначеної вище земельної ділянки площею 47,3520 гектара кадастрові номери 4625880800:03:000:0507 та 4625880800:03:000:0508\, за ціною продажу 18997808,22 гривень.
Позивач покликається на те,що таке розпорядження Яворівської районної державної адміністрації суперечить п.12 розділу Перехідних положень Земельного кодексу України,оскільки повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють сільські,селищні,міські ради,а саме-Бірківська сільська рада.
Крім того, згідно ст. 150 Земельного кодексу України, до особливо цінних земель ,серед інших ,відносяться товфовища з глибиною заполягання торфу більше одного метру і осушені,незалежно від глибини.Земельні ділянки особливо цінних земель,що перебувають у державній або комунальній власності,можуть вилучатися \викуплятися для будівництва об”єктів загальнодержавного значення,доріг,ліній електропередачі та зв”язку,трубопроводів,осушувальних і зрошувальних каналів,геодезичних пунктів,житла,об”єктів соціально-культурного призначення,нафтових та газових свердловин та виробничих споруд,пов”язаних з іх експлуатацією,за постановою Кабінету Міністрів України або за відповідним рішенням місцевої ради,якщо питання про вилучення \викуп земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.
Як вбачається з повідомлення Управління з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області № 396 від 02.2009 року спірні землі відносяться до категорії особливо цінних земель.
Тому Яворівською районною державною адміністрацією незаконно відчужено на користь третіх осіб \ПП „Компанія „Віта-Плюс земельну ділянку ,яка знаходиться на території Бірківської сільської ради Яворівського району, в тому числі осушені торфовища загальною площею 15,5903 га ,вилучення яких повинно здійснюватись за постановю Кабінету Міністрів України.
В судове засідання представник прокуратури -він же представник позивачів,після оголошення перерви не з”явився ,хоча під розписку був попереджений про день і час розгляду справи. Оскільки в судове засідання з”явився позивач -представник Кабінету Міністрів України ,то суд продовжив розгляд справи у відсутності представника прокуратури.
В судовому засіданні представник позивача-1 -Кабінету Міністрів України позовні вимоги підтримав.
Представник позивача 2-Бірківської сільської ради в судове засідання не з”явився ,подано заяву про розгляд справи у відсутність представника Бірківської сільської ради.
Представник Яворівської районної державної адміністрації позов не визнав ,вважає дії районної адміністрації законними та просить в позові відмовити.Після оголошення перерви в судовому засіданні на дебати не з”явився,подав клопотання про закінчення розгляду справи у відсутність представника Яворівської районної державної адміністрації.
Відповідач 2-голова Яворівської районної державної адміністрації в судове засідання не з”явився,головою РДА не працює ,був попереджений про день розгляду справи
Представник відповідача 3-приватного підприємства „Компанія „Віта плюс” в судовому засіданні позов не визнала з підстав,викладених у запереченні.
Представник третьої особи Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області в судове засідання не з”явився,хоча був попереджений про день і час розгляду справи.
Вислухавши пояснення представників сторін,перевіривши інші докази,зібрані у справі суд приходить до наступних висновків.
В заявленому позові прокурор покликається на те,що розпорядження Яворівської районної державної адміністрації суперечить п.12 розділу Перехідних положень Земельного кодексу України,оскільки повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють сільські,селищні,міські ради,а саме-Бірківська сільська рада.
Крім того, згідно ст. 150 Земельного кодексу України, до особливо цінних земель ,серед інших ,відносяться товфовища з глибиною заполягання торфу більше одного метру і осушені,незалежно від глибини. Земельні ділянки особливо цінних земель,що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися \викуплятися для будівництва об”єктів загальнодержавного значення,доріг,ліній електропередачі та зв”язку,трубопроводів,осушувальних і зрошувальних каналів,геодезичних пунктів,житла,об”єктів соціально-культурного призначення,нафтових та газових свердловин та виробничих споруд,пов”язаних з іх експлуатацією,за постановою Кабінету Міністрів України або за відповідним рішенням місцевої ради,якщо питання про вилучення \викуп земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.
З повідомлення Управління з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області № 396 від 02.2009 року вбачається,що спірні землі відносяться до категорії особливо цінних земель.
Тому Яворівською районною державною адміністрацією незаконно відчужено на користь третіх осіб \ПП „Компанія „Віта-Плюс земельну ділянку ,яка знаходиться на території Бірківської сільської ради Яворівського району, в тому числі осушені торфовища загальною площею 15,5903 га ,вилучення яких повинно здійснюватись за постановю Кабінету Міністрів України.
Представник позивача -Кабінету Міністрів України позов підтримав.
Представник відповідача-1 Яворівської РДА просить в позові відмовити повністю.
Відповідач-3 \ПП „Компанія „Віта-Плюс позов не визнав ,вказавши в запереченні,що ПП „Компанія Віта Плюс” володіє двома земельними ділянками,право власності на які підтверджується Державними актами на право власності на земельну ділянку с.ЯД №436618 \площею 20,1065 га та с.ЯД № 436619 \площею 27,2455 га.
Означені земельні ділянки придбані підприємством на підставі розпорядження,що оскаржується, і сторонами укладено посвідчений приватним нотаріусом Яворівського районного нотаріального округу та зареєстрований у реєстрі за № 5362 договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 47,3520 га \кадастрові номери 4625880800:03:000:0507 та 4625880800:03:000:0508\ за ціною продажу 18997808,22 грн.
З витягів з Поземельної книги про земельну ділянку ,площею 27,2455 га № ВТ -003740002732011 від 27.09.2011 р. та про земельну ділянку ,площею 20,1065 га № ВТ-003740002742011 від 27.09.2011 р. у розділі загальні відомості про земельну ділянку,зазначено,що місцем розташування кожної із земельних ділянок є Львівська область,за межами населеного пункту,Бірківська сільська рада.
Щодо встановлення якісної характеристики відчужених земельних ділянок та відсутності підстав для віднесення їх до категорії особливо цінних земель \грунтіввідповідач-3 зазначає, що згідно висновку Державного підприємства „Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” №1026 \абз.7\ вказані грунти не відносяться до особливо цінних .
Висновком ДП „Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” Державного комітету України із земельних ресурсів підтверджено висновок Державного підприємства „Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”
Тому відповідач- 3 просить в позові відмовити.
З розпорядження Голови Яворівської районної державної адміністрації від 21 грудня 2007 року № 681 „Про продаж у власність земельної ділянки несільськогосподарського призначення приватному підприємству „Компанія Віта Плюс” вбачається,що розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність для будівництва та обслугговування комплексу придорожнього сервісу приватному підприємству „Компанія Віта Плюс”,враховуючи погодження Бірківської сільської ради за місцем розташування земельної ділянки,керуючись ст.ст. 17,120,127,128, п.12 розділу 10 Перехідних положень Земельного Кодексу України прийнято розпорядження яким:
п.Продати у власність приватному підприємству „Компанія Віта Плюс”,земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 47,3520 га,яка розташована на території Бірківської сільської ради для будівництва та обслуговування комплексу придорожнього сервісу оцінною вартістю 18997808,22 грн. згідно висновків оцінювачів від 06.12.2007 року,
п.2Доручити начальнику юридичного відділу райдержадміністрації Ребішу П.П. підготовити до укладання договір купівлі-продажу зазначеної в п.1 даного розпорядження земельної ділянки,
З рішення № 45 Бірківської сільської ради від 08 серпня 2007 року „Про погодження місця розташування земельної ділянки ПП „Компанія „Віта Плюс” для будівництва і обслуговування комплексу придорожнього сервісу в с.Бірки” вбачається ,що сільська рада погодила ПП „Компанія „Віта Плюс” розташування земельної ділянки.
З Акту встановлення границь в натурі земельних ділянок ПП „Компанія Віта Плюс” від 31 жовтня 2007 року ,складеного на підставі розпорядження голови Яворівської райдержадміністрації від 21 жовтня 2007 року вбачається,що комісією в складі начальника управління земресурсів Яворівського району , голови Бірківської сільської ради \землі запасу Бірківської сільської ради \ перенесено в натуру проект відведення земельної ділянки приватному підприємству „Компанія Віта Плюс”під будівництво комплексу придорожнього сервісу для обслуговування територіальної громади з землекористування Бірківської сільської ради Яворівського району загальною площею 47,3520 га, в тому числі в оренду терміном на 10 років 47,3520 га,з них 30,2042 га сінокосів,15,5903 га торфовищ,1,5575 га канав,
З договору купівлі-продажу земельної ділянки від 21 грудня 2007 року ,який посвідчено приватним нотаріусом Яворівського районного нотаріального округу та який зареєстрований у реєстрі за № 5362 , вбачається що Яворівською РДА та ПП „Компанія Віта Плюс” уклали договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 47,3520 га \кадастрові номери 4625880800:03:000:0507 та 4625880800:03:000:0508\ за ціною продажу 18997808,22 грн.
В даний час ПП „Компанія Віта Плюс” володіє двома земельними ділянками,право власності на які підтверджується Державними актами на право власності на земельну ділянку с.ЯД №436618 \площею 20,1065 га та с.ЯД № 436619 \площею 27,2455 га.та відповідними планами земельних ділянок.Означені Державні Акти видані до часу звернення прокурора з означеним позовом.
З витягів з Поземельної книги від 27.09.2011 року про земельну ділянку ,площею 27,2455 га № ВТ -003740002732011 від 27.09.2011 р. та про земельну ділянку ,площею 20,1065 га № ВТ-003740002742011 від 27.09.2011 р. у розділі загальні відомості про земельну ділянку, зазначено,що місцем розташування кожної із земельних ділянок є Львівська область,за межами населеного пункту,Бірківська сільська рада.
З висновку Державного підприємства „Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” від 16 жовтня 2007 №1026 \абз.7\ „Про місце розташування і характеристику земельної ділянки під будівництво та обслуговування комплексу придорожнього сервісу обслуговування територіальної громади району на території Бірківської сільської ради Яворівського району Львівської області вбачається,що вказані грунти не відносяться до особливо цінних,
Висновком ДП „Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” Державного комітету України із земельних ресурсів №705 від 25.08.2011 року підтверджено висновок Державного підприємства „Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”
З завдання від 15.10.2007 року №04-20\38,затвердженого начальником головного управління земельних ресурсів у Львівській області вбачається ,що управліннями земельних ресурсів як Львівської області ,так і Яворівського району , проведено детальне обстеження грунтового покриву вказаної земельної ділянки.
З постанови про закриття кримінальної справи від 26 серпня 2011 року ,винесеною начальником 1-го відділення слідчого відділу Управління СБ України у Львівській області по справі №1930 ,вбачається ,що в ході провадження досудового слідства слідчим шляхом встановлено, що означена земельна ділянка ,загальною площею 47,3520 га земель запасу Бірківської сільської ради Яворівського району Львівської області не відноситься до особливо цінних земель,а тому продаж її мав бути проведений в загальному порядку,визначеному Земельним кодексом України,а не в порядку,передбаченому статтею 150 Земельного кодексу України..Вартість даної земельної ділянки була встановлена ліцензованою державною оціночною організацією,звіт про експертну грошову оцінку якої успішно пройшов державну експертизу землевпорядної документації,а на момент продажу у власність замельної ділянки ПП „Компанія „Віта-Плюс” 54,46 га площі гончарного дренажу були вилучені з використання,шляхом списання його згідно чинного законодавство.Крім того,в ході провадження досудового слідства по даній кримінальній справі не здобуто жодних об”єктивних доказів наявності у діях службових осіб Яворівської РДА корисливого мотиву чи особистої зацікавленості при відчуженні зазначеної земельної ділянки, яка була продана у власність ПП „Компанія „Віта-Плюс” за грошові кошти,перераховані у місцеві бюджети відповідних рівнів.
Таким чином слідством по кримінальній справі встановлено,що дана земельна ділянка,площею 47,3520гектара \кадастрові номери : 4625880800:03:000:0507 та 4625880800:03:000:0508\ земель запасу Бірківської сільської ради Яворівського району Львівської області не відноситься до особливо цінних земель, у зв”язку з чим ,за своїми якісними характеристиками,не може бути предметом злочину,передбаченого ст.191 КК України. Тому слідчий постановив:
1.Кримінальну справу №1930,порушену 08 квітня 2009 року слідчим відділом Управління СБ України у Львівській області за матеріалами ГВ КЗЕ Управління по факту розтрати службовими особами Яворівської районної державної адміністрації Львівської області ,загальною площею 47,3520 гектара \кадастрові номери : 4625880800:03:000:0507 та 4625880800:03:000:0508\ земель запасу Бірківської сільської ради Яворівського району Львівської області , а також внутригосподарської та міжгосподарської меліоративних систем зазначеної земельної ділянки,на загальну суму 29310073 \двадцять дев”ять мільонів триста десять тисяч сімдесять три \гривень,за ознаками вчинення злочину,передбаченого ч.5 ст.191 КК України, на підставі п.2 ч.1 ст.6 КПК України,у зв”язку з відсутністю складу злочину,провадженням закрити.
2.Виключити з числа речових доказів по даній кримінальній справі земельну ділянку, площею 47,3520гектара \кадастрові номери : 4625880800:03:000:0507 та 4625880800:03:000:0508\ земель запасу Бірківської сільської ради Яворівського району Львівської області.
3. Документи,вилучені в ході провадження досудового слідства по даній кримінальній справі,повернути законним володільцям.
4.Копію даної постанови направити прокурору Львівської області.
З Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року по справі №1-9\2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19,статті 144 Конституції України,статті 25,частини чотирнадцятої статті 46,частин першої,десятої статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” \справа про скасування актів органів місцевого самоврядування вбачається наступне :
„Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України ( 254к/96-ВР ) та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року N 20-рп/2001 ( v020p710-01 ) у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року N 2-зп ( v002p710-97 ) у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини)”.
„Закріплені у статті 144 Конституції України ( 254к/96-ВР ) і статті 59 Закону ( 280/97-ВР ) норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі ( 280/97-ВР ) встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України ( 254к/96-ВР ) та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина четверта статті 59) ( 280/97-ВР ). У Законі ( 280/97-ВР ) передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції ( 254к/96-ВР ) чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (частина дев'ята статті 59, пункт 15 частини першої статті 26) ( 280/97-ВР ).”
Згідно із Законом України "Про основи містобудування" ( 2780-12 ) сільські, селищні, міські ради уповноважені затверджувати місцеві правила забудови окремих частин населених пунктів та вносити в них зміни за поданням спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури (частина друга статті 12, частина п'ята статті 17) ( 2780-12 ). За Законом України "Про планування і забудову територій" ( 1699-14 ) місцева рада затверджує містобудівну документацію та після погодження зі спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури вносить до неї зміни своїм же рішенням (частини третя, четверта статті 10) ( 1699-14 ).
В Основному Законі України ( 254к/96-ВР ) передбачено право направляти письмові звернення або особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, які зобов'язані розглянути звернення (стаття 40) ( 254к/96-ВР ). Законом України "Про звернення громадян" ( 393/96-ВР ) встановлено право органів місцевого самоврядування скасовувати або змінювати оскаржувані рішення (абзац п'ятий частини першої статті 19) ( 393/96-ВР ).
„ Системний аналіз наведених положень Конституції ( 254к/96-ВР ) і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. Це узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997 року N 4-зп ( v004p710-97 ) у справі про набуття чинності Конституцією України ( 254к/96-ВР ), що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному.”
Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України ( 254к/96-ВР ) закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3) ( 254к/96-ВР ). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону) ( 280/97-ВР ). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп ( v001p710-97 ) у справі щодо несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
На момент звернення до суду з означеним позовом оспорюване розпорядження було виконане ,земельні ділянки у встановленому порядку перейшли у власність ПП „Компанія „Віта плюс „,які ним і використовуються.
Виходячи з наведеного суд приходить до висновку ,що в судовому засіданні спростовані твердження про те ,що відчужені земельні ділянки відносяться до особливо цінних земель та знаходяться в межах населеного пункту,а тому суд вважає,що в позові Заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України ,Бірківської сільської ради Львівської області до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області,Голови Яворівської районної державної адміністрації Львівської області ,Приватного підприємства „Компанія „Віта плюс” ,третя особа ,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області, про визнання незаконним та скасування розпорядження слід відмовити.
Керуючись ст.ст.2, 4, 7, 14, 23, 86, 94, 99, 100, 128, 158, 159, 160, 161, 163, 162, 167 КАС України, суд
В позові Заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України ,Бірківської сільської ради Львівської області до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області,Голови Яворівської районної державної адміністрації Львівської області ,Приватного підприємства „Компанія „Віта плюс” ,третя особа ,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області про визнання незаконним та скасування розпорядження відмовити.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя:підпис- з оригіналом звірено.
Суддя Дем'яновський Г.С.