09 листопада 2011 року 16:47 Справа № 2а-0870/8264/11
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Авдєєва М.П.,
при секретарі судового засідання Задунайському І.О.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 виданий 05.08.2011 Хортицьким РВ УМВС України в Запорізькій області);
відповідача 1 - не з'явився;
відповідача 2 - не з'явився;
третя особа - ОСОБА_2 (паспорт НОМЕР_2 виданий 12.04.1997 Хортицьким РВ УМВС України в Запорізькій області);
розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4
до Відділу реєстрації актів громадського стану Хортицького районного управління юстиції м. Запоріжжя та Відділу реєстрації актів громадського стану Ленінського районного управління юстиції м. Запоріжжя
третя особа ОСОБА_2
про зобов'язання вчинити певні дії,
05.10.2011 ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом до Відділу реєстрації актів громадського стану Хортицького районного управління юстиції м. Запоріжжя та Відділу реєстрації актів громадського стану Ленінського районного управління юстиції м. Запоріжжя, третя особа ОСОБА_2, в якому просить суд:
зобов'язати відділ реєстрації актів цивільного стану Хортицького районного управління юстиції м. Запоріжжя провести зміни до акту запису про народження дитини - ОСОБА_4, актовий запис №104 від 17.02.1998, зроблений в книзі реєстрації актів про народження відділом реєстрації актів громадського стану Хортицького району м. Запоріжжя, де зазначити прізвище батька дитини та прізвище дитини на українській мові «ОСОБА_3» замість «ОСОБА_3»;
зобов'язати відділ реєстрації актів цивільного стану Ленінського районного управління юстиції м. Запоріжжя внести зміни до акту запису про укладення шлюбу актовий запис №484 від 28.04.1995, зроблений в книзі реєстрації актів громадського стану відділом реєстрації актів громадського стану Ленінському районі м. Запоріжжя, де зазначити прізвище ОСОБА_4 на українській мові до та після реєстрації шлюбу «ОСОБА_3» замість «ОСОБА_3».
Ухвалою суду від 10.10.2011 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-0870/8264/11 та призначено розгляд справи на 26.10.2011. Розгляд справи було відкладено до 09.11.2011.
02.11.2011 позивачем надано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до яких позивач просить суд:
зобов'язати відділ реєстрації актів цивільного стану Хортицького районного управління юстиції м. Запоріжжя внести зміни до акту запису про народження дитини - ОСОБА_4, актовий запис №104 від 17.02.1998, зроблений в книзі реєстрації актів про народження відділом реєстрації актів громадського стану Хортицького району м. Запоріжжя, де зазначити прізвище батька дитини та прізвище дитини на українській мові «ОСОБА_3» замість «ОСОБА_3»;
зобов'язати відділ реєстрації актів цивільного стану Ленінського районного управління юстиції м. Запоріжжя внести зміни до акту запису про укладення шлюбу актовий запис №484 від 28.04.1995 зроблений в книзі реєстрації актів громадського стану відділом реєстрації актів громадського стану Ленінському районі м. Запоріжжя, де зазначити прізвище ОСОБА_4 на українській мові до та після реєстрації шлюбу «ОСОБА_3» замість «ОСОБА_3».
Судом прийнято уточнення позовних вимог.
Ухвалою суду від 09.11.2011 позовну заяву залишено без розгляду в частині визнання неправомірною відмову у внесенні змін до актового запису громадського стану та зобов'язання вчинити певні дії.
В судовому засіданні позивач та третя особа надали пояснення аналогічні у уточненнях до позовної заяви.
26.10.2011 представник відповідача 1 надіслав на адресу суду заперечення проти позову та зазначив що, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або відмову в цьому. При наявності достатніх підстав відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану проводиться внесення змін до актового запису цивільного стану. Актовий запис про народження ОСОБА_3 який є первинний документ, підставою для з'ясування правильності написання прізвища, складеного відповідачем 1 українською мовою. Відповідно до актового запису прізвище дитини та батька зазначено «ОСОБА_3» про що було зазначено у висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану.
Представник відповідача 1 в судове засідання не з'явився, проте 09.11.2011 надіслав на адресу суду заяву про розгляд справи за його відсутності, та зазначив що, позивачем не надано документів, які б у достатній мірі підтверджували необхідність внесення змін до актових записів цивільного стану.
Представник відповідача 2 в судове засідання не з'явився, проте 07.11.2011 надіслав на адресу суду пояснення по справі та зазначив що, актовий запис про шлюб заявника за 1995 рік складений на підставі пред'явленого позивачем на підтвердження особи паспорта НОМЕР_3 виданого Орджонікідзевським РВВС м. Запоріжжя від 24.03.1990 прізвищем нареченого до та після реєстрації шлюбу прізвище «ОСОБА_3». Крім того, слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства для державної реєстрації шлюбу нареченими до відділу подається заява, у які ними особисто державною мовою і у повній відповідності із наданими документами зазначаються їх особисті дані. Надати копію заяви про реєстрацію шлюбу за 1995 рік ОСОБА_3 не має можливості у зв'язку із закінченням терміну зберігання. У зв'язку з вищевикладеним проти задоволення позивача заперечує.
В судовому засіданні 09.11.2011 оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши матеріали справи та документи, надані позивачем додатково, заслухавши пояснення позивача та третьої особи, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно з частиною 4 статті 9 Закону для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт або паспортний документ заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.
Відповідно до пункту 2.4 «Про затвердження Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану» Наказ Положення, Мінюст, від 26.09.2002, № 86/5 разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються:
- паспорт або паспортний документ;
- свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;
- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.
Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, затребує копію цього запису.
Згідно із статтею 21 Закону у державній реєстрації актів цивільного стану може бути відмовлено, якщо:
1) державна реєстрація суперечить вимогам законодавства України;
2) державна реєстрація повинна проводитися в іншому органі державної реєстрації актів цивільного стану;
3) з проханням про державну реєстрацію звернулася недієздатна особа або особа, яка не має необхідних для цього повноважень.
Орган державної реєстрації актів цивільного стану на прохання особи, якій відмовлено в державній реєстрації актів цивільного стану у зв'язку з наявністю однієї з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, повинен викласти причину такої відмови в письмовій формі.
Згідно із статтею 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:
особи, щодо якої складено актовий запис;
одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;
опікуна недієздатної особи;
спадкоємців померлого;
представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.
Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Як свідчать матеріали справи, відповідачем надано позивачу висновок про відмову у внесення виправлень до актового запису про народження №85 від 11.01.1974 та в актовому записі про реєстрацію шлюбу №484 від 28.04.1995 складеного Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції, прізвище «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3» та в актовому записі про народження №104 від 17.02.1998 складеного Хортицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції, прізвища дитини та батька з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3» у зв'язку з відсутністю помилки.
Однак, суд не може погодитись із таким висновком, оскільки:
На виконання приписів Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 № 86/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 10 грудня 2007 № 1227/5), в підтвердження клопотання заявником надані та відділом зібрані копія паспорту, копія ідентифікаційного номеру позивача, копія свідоцтва про народження позивача, копія свідоцтва про народження сина, копія свідоцтва про укладання шлюбу.
Якими установлено, що в період реєстрації шлюбу та реєстрацію народження сина були зазначені прізвища дитини «ОСОБА_4» батька «ОСОБА_3» та матері «ОСОБА_2» та, разом з тим:
- згідно копії актового запису про шлюб заявника №484 від 28.04.1995, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану у Ленінському районі м. Запоріжжя, українською мовою зазначені прізвища нареченого до та після реєстрації шлюбу «ОСОБА_3» та нареченої після реєстрації шлюбу «ОСОБА_3».
- згідно свідоцтва про народження №104 від 17.02.1998, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану у Хортицькому районі м. Запоріжжя, українською мовою зазначені прізвища сина «ОСОБА_4» батька «ОСОБА_3» та матері «ОСОБА_2».
- згідно копії паспорту заявника НОМЕР_1 виданого Хортицьким РВ УМВС України в Запорізькій області 15.08.2011, прізвище зазначено «ОСОБА_3».
- згідно ксерокопії свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи батька позивача ОСОБА_5 видане Орджонікідзевськомю районною державною адміністрацією м. Запоріжжя від 15.11.1996;
- згідно ксерокопії свідоцтва про смерть батька де зазначено ОСОБА_5 запис №3827 від 26.04.2001;
Таким чином, зазначені вище відомості, суд вважає достатніми для внесення зміни до актового запису про народження дитини - ОСОБА_4, актовий запис №104 від 17.02.1998, акту запису про укладення шлюбу №484 від 28.04.1995.
Пунктом 1.1 Положення визначено, що внесення змін, доповнень (далі - зміни) до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи реєстрації актів цивільного стану).
За наявності спору між заінтересованими особами зміни в актових записах цивільного стану провадяться на підставі судового рішення.
Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням вимог чинного законодавства України та наданням необхідних документів позивачем, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності відмови у внесенні змін до актового запису про народження дитини - ОСОБА_4, актовий запис №104 від 17.02.1998, акту запису про укладення шлюбу актовий запис №484 від 28.04.1995.
Разом з тим, відповідно до п. 2.9. Положення, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану, зокрема, є і постанова адміністративного суду.
Таким чином, зважаючи на викладені вище обставини у їх сукупності, суд вважає заявлені позивачем вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 158, 162, 163, 167 КАС України, суд
1. Адміністративний позов - задовольнити.
2. Зобов'язати відділ реєстрації актів цивільного стану Хортицького районного управління юстиції м. Запоріжжя венети зміни до акту запису про народження дитини - ОСОБА_4, актовий запис №104 від 17.02.1998, зроблений в книзі реєстрації актів про народження відділі лом реєстрації актів громадського стану Хортицького району м. Запоріжжя, де зазначити прізвище батька дитини та прізвище дитини на українській мові «ОСОБА_3» замість «ОСОБА_3».
3. Зобов'язати відділ реєстрації актів цивільного стану Ленінського районного управління юстиції м. Запоріжжя внести зміни до акту запису про укладення шлюбу актовий запис №484 від 28.04.1995 зроблений в книзі реєстрації актів громадського стану відділом реєстрації актів громадського стану Ленінському районі м. Запоріжжя, де зазначити прізвище ОСОБА_4 на українській мові до та після реєстрації шлюбу «ОСОБА_3» замість «ОСОБА_3».
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанову виготовлено у повному обсязі 14 листопада 2011 року.
Суддя М.П. Авдєєв