23 листопада 2011 року Справа № 2а-0870/9100/11
16 год. 25 хв.
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Каракуші С.М.
при секретарі Лазько Д.В.
за участю представника позивача Баранової О.П.
представника відповідача Новікова О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «База відпочинку «Берізка»
до: Управління Держкомзему у м. Бердянську Запорізької області
третя особа: Бердянська міська рада Запорізької області
про: визнання протиправними дій, визнання недійсним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії
Товариство з обмеженою відповідальністю «База відпочинку «Берізка» звернулось з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у м. Бердянську Запорізької області про визнання протиправними дій із застосування розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 2,8843 га, кадастровий номер 2310400000:08:003:0117, яка розташована за адресою: вул. Макарова, б. 14 у м. Бердянськ Запорізької області, коефіцієнту 2,5 функціонального використання земельної ділянки; про визнання недійсним та скасування витягу (довідки) з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 431 від 31.03.2011; про зобов'язання видати витяг (довідку) з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 2,8843 га. кадастровий номер 2310400000:08:003:0117, яка розташована за адресою: вул. Макарова, б. 14 у м. Бердянськ Запорізької області та знаходиться в користуванні ТОВ «База відпочинку «Берізка» на підставі договору оренди від 31.03.2011 із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 0,5 станом на 31.03.2011.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем неправильно визначений коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, оскільки відповідно до пункту 15 укладеного договору оренди земельна ділянки, яка передана в оренду позивачу, є землею, яка використовується за рекреаційним призначенням, використовується позивачем для розміщення та обслуговування бази відпочинку «Берізка», першим та основним видом діяльності позивача за КВЕД є 92.72.0 - інші види рекреаційної діяльності, у зв'язку з чим, відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах України, Міністерством агарної політики України, Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання зазначеної земельної ділянки повинен бути визначений як 0,5 - для землі оздоровчого та рекреаційного призначення.
Також позивач зазначає, що виданий 31.03.2011 витяг (довідка) № 431 з технічної документації нормативної грошової оцінки відрізняється від витягу (довідки) № 1589 з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки виданого 27.10.2006 при укладені договору оренди відносно тієї ж самої земельної ділянки, у якому коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки був визначений 0,5 , що на думку позивача підтверджує протиправність дій Управління Держкомзему у м. Бердянську Запорізької області при визначені коефіцієнту 2,5 функціонального використання земельної ділянки.
Судом до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача, залучено Бердянську міську раду Запорізької області, яка є орендодавцем земельної ділянки.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала у повному обсязі, просила його задовольнити та дала пояснення в його обґрунтування аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що у витягу (довідці) з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 431 від 31.03.2011 коефіцієнт функціонального призначення визначений 2,5 правильно, відповідно до вимог діючого законодавства, у зв'язку з чим просив у задоволенні позову відмовити.
Представник Бердянської міської ради Запорізької області в судове засідання не з'явився, подав заперечення проти позову, відповідно до яких позовні вимоги не визнає, просить у задоволені позову відмовити та розглянути справу без участі представник третьої особи.
Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за наступних підстав.
Судом встановлено, що Бердянською міською радою Запорізької області 24.02.2011 прийнято рішення № 62 про передачу в оренду земельних ділянок, відповідно до підпункту 2.4 пункту другого якого вирішено поновити договір оренди земельної ділянки, межі якої визначені в натурі (на місцевості), та без зміни цільового призначення передавши в довгострокову оренду ТОВ «База відпочинку «Берізка» земельну ділянку, площею 2,8843 га, розташовану по вул. Макарова, 14, для розміщення та обслуговування бази відпочинку «Берізка», строком до 01.02.2060.
Управлінням Держкомзему у м. Бердянську Запорізької області 31.03.2011 видано ТОВ «База відпочинку «Берізка» витяг (довідку) з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель № 431 відносно земельної ділянки кадастровий номер: 2310400000:08:003:0117, яка розташована за адресою: вул. Макарова, б. 14 у м. Бердянськ Запорізької області, загальною площею 2,8843 га., у якому визначений коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) 2,5. Назва земельної ділянки: розміщення та обслуговування бази відпочинку «Берізка».
Відповідно до вказаного витягу (довідки), загальна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням щорічної індексації становить 12847790,81 грн.
11.04.2011 між Бердянською міською радою Запорізької області (орендодавець) та позивачем (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки для розміщення та обслуговування бази відпочинку «Берізка» , яка розташована за адресою: м. Бердянськ, вул. Макарова, 14, загальною площею 2,8843 га, строком до 01.02.2060.
Відповідно до пункту 15 зазначеного договору цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення.
Згідно частини 5 статті 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативно грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до частини першої статті 18 зазначеного Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів регламентований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах України, Міністерством агарної політики України, Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04. 2006 за N 388/12262 (Порядок № 18/15/21/11).
Згідно з пунктом 3.5 Порядку № 18/15/21/11 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Як зазначено у довідці Відділу статистики у місті Бердянськ Головного управління статистики у Запорізькій області, види діяльності позивача за КВЕД: 92.72.0 - інші види рекреаційної діяльності, 55.10.0 - діяльність готелів, 55.30.1 - діяльність ресторанів, 55.30.2 - діяльність кафе, 70.20.0 - здавання в оренду власного нерухомого майна, 85.11.3 - діяльність санаторно-курортних закладів.
Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) наведені у таблиці 1.1, додаток 1 до Порядку № 18/15/21/11.
Згідно з таблицею, до категорії земель за функцією використання які зазначені як інші землі, до яких віднесені землі оздоровчого та рекреаційного призначення (за винятком земель, віднесених до категорії O92.7), передбачено застосування коефіцієнту 0,5.
До категорії земель за функцією використання землі комерційного використання за КВЕД О92.7 передбачено застосування коефіцієнту 2,5.
Згідно з «Класифікацією видів економічної діяльності ДК 009:2005», яка затверджена наказом Держкомстату України від 26.12.2005 № 375, встановлено, що КВЕД побудовано за ієрархічною системою кодування із застосуванням літерно-цифрового коду. Літерні позначення секцій та підсекцій використовуються як рубрикатор та не використовуються при кодуванні. Подальша деталізація секцій та підсекцій КВЕД - розділ, група, клас, підклас - позначається цифровими кодами.
Загальне кодове позначення об'єктів КВЕД має таку структуру:
Відповідно до пункту 4 Класифікації видів економічної діяльності підклас 92.72.0, який визначений як інші види рекреаційної діяльності, що включає:
- діяльність, пов'язану з організацією відпочинку та розваг, не віднесену до інших групувань: діяльність парків відпочинку, у т. ч. проведення курсів навчання з гри в бридж, шахи, організація настільних ігор, електронних ігор, відеоігор тощо, та пляжів, включаючи послуги пляжної інфраструктури, у т. ч. стаціонарної
- надання транспортних засобів для відпочинку та розваг, наприклад, прокат велосипедів, включаючи водні, діяльність центрів верхової їзди - запрошення акторів на ролі у кінофільмах, телевізійних передачах, театральних виставах
віднесений до групи 92.7, яка визначена як діяльність у сфері відпочинку та розваг.
Враховуючи, що відповідно до Порядку № 18/15/21/11 до категорії земель, які за функцією використання є землями комерційного використання за КВЕД О92.7 передбачено застосування коефіцієнту 2,5, суд приходить до висновку, що Управління Держкомзему у Бердянську Запорізької області правомірно визначило коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) 2,5 у витягу (довідці) з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 31.03.2011 № 431 відповідно до виду економічної діяльності позивача, який зазначений у довідці органу державної статистики.
Посилання представника позивача про те, що відповідно до першого та основного виду його діяльності за КВЕД є 92.72.0 (інші види рекреаційної діяльності) категорія орендованої земельної ділянки за функцією використання повинна бути визначена як інші землі, що включає землі оздоровчого та рекреаційного призначення, з відповідним застосуванням коефіцієнту 0,5 суд вважає необґрунтованими, оскільки коефіцієнт 0,5 до земель оздоровчого та рекреаційного призначення застосовується за винятком земель, віднесених до категорії O92.7, до якого в свою чергу віднесена орендована земельна ділянка відповідно до виду економічної діяльності позивача за КВЕД, підклас 92.72.0 якого входить до групи 92.7, яка визначена як діяльність у сфері відпочинку та розваг.
Із зазначених обставин суд вважає необґрунтованими посилання позивача про те, що зміна цільового призначення земельної ділянки не відбулась та виданий витяг (довідка) з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 31.03.2011 № 431 відрізняється від витягу (довідки) № 1589 з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки виданого 27.10.2006 при укладені договору оренди відносно тієї ж самої земельної ділянки, у якому коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки був визначений 0,5, оскільки предметом розгляду адміністративної справи є правомірність визначення коефіцієнту функціонального використання орендованої земельної ділянки 31.03.2011.
Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що відповідачем, який діяв в межах повноважень, та у спосіб, що передбачений законодавством, правомірно визначено у витягу (довідці) з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 31.03.2011 № 431 коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) 2,5, суд приходить до висновку, що порушення прав позивача, на які він посилається, відсутні, у зв'язку з чим позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статями 2, 17, 94, 158 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя С.М. Каракуша
Постанову виготовлено у повному обсязі 28 листопада 2011 року.