29 листопада 2011 року Справа № 2а-0870/10157/11
(17 год. 30 хв.)
Запорізький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді Щербака А.А., суддів: Каракуші С.М., Бойченко Ю.П., при секретарі Сподінової А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю Гірничодобувна компанія «Мінерал» до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними дій, скасування рішень і зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться зазначений адміністративний позов.
Позивач просить визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови позивачу у зупиненні обігу акцій та скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій Закритого акціонерного товариства «Гірничодобувна компанія «Мінерал».
Скасувати рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1351 щодо відмови в зупиненні обігу акцій від 20.09.2011р. , №1352 щодо відмови в скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 20.09.2011р.
Скасувати розпорядження Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №28-ЗП-В від 11.10.2011р. , №29-ЗП-В від 11.10.2011р.
Зобов'язати Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку зупинити обіг акцій ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал».
Зобов'язати Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку скасувати реєстрацію випуску акцій та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій №151/1/06 від 31.03.2006р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржені рішення відповідачів є незаконними та необґрунтованими, оскільки інші причини, ніж вказані в п. 8 розділу 1 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, від 30.12.1998, № 222, не можуть бути підставами для відмови в зупиненні обігу акцій, скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випусків акцій.
Крім того, позивач зазначає, що загальні збори акціонерів визначають порядок обміну акцій на частки в статутному капіталі товариства - правонаступника, на власний розсуд і обмежені в його визначенні лише загальними нормами цивільного законодавства, які встановлюють межі здійснення цивільних прав та виконання цивільних обов'язків.
Частки щодо яких власники не підтвердили своїх персональних даних та не подали анкет учасників товариства з обмеженою відповідальністю, закріплюється за товариством з обмеженою відповідальністю, що буде створено внаслідок перетворення ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал».
Учасниками ТОВ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» стали 6 осіб, що відповідає вимогам ч. 2 ст. 50 Закону України «Про господарські товариства».
Порушення порядку припинення ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал», у зв'язку з тим, що інші акціонери не були включені до складу учасників ТОВ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» не відбувається.
Крім того, на думку позивача, при прийнятті оскаржених рішень порушено відповідачами також принцип розсудливості, оскільки відмовляючи у зупиненні та скасуванні випуску акцій ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал», якого вже не існує, відповідачі створюють умови для зловживань на фондовому ринку.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, які викладені в позовній заяві.
Представник Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку позовні вимоги не визнав в повному обсязі, пояснив, що оскаржені рішення №28-ЗП-В від 11.10.2011р. , №29-ЗП-В від 11.10.2011р. прийняті у зв'язку з порушенням позивачем встановленого законодавством порядку припинення діяльності акціонерного товариства а також були порушені права акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал».
Представник Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку позовні вимоги не визнав в повному обсязі, пояснив, що рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1351 щодо відмови в зупиненні обігу акцій від 20.09.2011р. , №1352 щодо відмови в скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 20.09.2011р. прийняті у відповідності до діючого законодавства.
Заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що 06.07.2010р. позачерговими загальними зборами акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» було прийнято рішення про припинення діяльності товариства шляхом перетворення у товариство з обмеженою відповідальністю «Гірничодобувна компанія «Мінерал», що підтверджується копією протоколу №23 (а.с. 13).
28.12.2010р. Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку було прийнято рішення №2015 «Щодо усунення порушень законодавства про цінні папери», яким, зокрема було зобов'язано ТОВ «Гірничодобувна компанія «Мінерал», правонаступника ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» у строк до 28.02.2011р. усунути порушення вимог пп. 1.1. ч. 1 п. 2 розділу 3, підпункту 3.1 частини 3 п. 2 розділу 3 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, від 30.12.1998, № 222, про що протягом одного робочого дня після усунення порушення повідомити Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку (а.с.71).
Листом вих. 35 від 21.01.2011р. позивачем, на виконання рішення №2015 від 28.12.2010р., до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку були направлені зави про зупинення обігу акцій та про скасування реєстрації випуску акцій з доданими документами (а.с.72).
Зазначені фактичні обставини сторонами по справі не заперечуються.
Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1351 від 20.09.2011р. відмовлено в зупиненні обігу акцій, рішенням №1352 від 20.09.2011р. відмовлено в скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій (а.с. 74, 75).
В свою чергу начальником Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1351 від 20.09.2011р. та документів, поданих позивачем було видано розпорядження №28-ЗП-В від 11.10.2011р., яким позивачу відмовлено в зупиненні обігу акцій (а.с.79).
Зазначене розпорядження мотивовано тим, що пакет документів, наданий на зупинення обігу акцій ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» не відповідає вимогам п. 1 розділу 3 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, а саме в протоколі загальних зборів акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» від 06.07.2010р. №23 зазначено, що на дату прийняття рішення про перетворення в ТОВ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» загальна кількість акціонерів становила 1170 осіб. В довідці щодо рішення про припинення ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» шляхом перетворення у ТОВ, прийняте позачерговими загальними зборами акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» від 06.07.2010р. міститься інформація щодо реорганізації товариства, де визначена кількість учасників товариства - 6 осіб. Отже, з 1170 акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» учасниками товариства з обмеженою відповідальністю можуть стати тільки 10 акціонерів (у відповідності до ч. 2 ст. 50 Закону України «Про господарські товариства» в редакції, яка діяла станом на липень 2010р.).
Розпорядженням №29-ЗП-В від 11.10.2011р., виданим на підставі рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1352 від 20.09.2011р., начальником Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку відмовлено ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» в скасуванні реєстрації випуску акцій (а.с. 76).
Вказане розпорядження мотивовано тим, що ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» не здійснило зупинення обігу акцій, а відтак порушено встановлений законодавством порядок припинення діяльності акціонерного товариства.
Перевіряючи оскаржені рішення у відповідності до критеріїв, передбачених ч. 3 ст. 2 КАС України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для їх скасування.
У відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», в редакції, чинної на час виникнення спірних правовідносин, державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.
Порядок зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій передбачений Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, від 30.12.1998, № 222.
П. 1 розділу 1 зазначеного Порядку передбачає, що зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій здійснюються уповноваженими особами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або її територіальних органів (далі - реєструвальний орган) відповідно до цього Порядку.
Як вбачається з наданої суду копії протоколу №24 від 29.09.2010р. позачергових зборів акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал», загальні кількість акціонерів становила 1130 осіб (а.с.30).
До Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не було надано доказів того, що на 12550 штук простих іменних акцій ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» були видані письмові зобов'язання.
У відповідності до ст. 41 Конституції України, Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Таким чином, враховуючи, що учасниками ТОВ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» стали 6 акціонерів, суд погоджується з висновками Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про те, що права власності частини акціонерів, передбачені ст. 41 Конституції України були порушені.
У відповідності до пп. б) п. 8 розділу 1 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, від 30.12.1998, № 222 відмова в зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій складається у разі: б) порушення встановленого законодавством порядку припинення діяльності акціонерного товариства;
Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1351 від 20.09.2011р. яким відмовлено в зупиненні обігу акцій та розпорядження начальника Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №28-ЗП-В від 11.10.2011р., яким позивачу відмовлено в зупиненні обігу акцій є правомірними.
Щодо рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1352 від 20.09.2011р. щодо відмови в скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій та розпорядження №29-ЗП-В від 11.10.2011р., начальника Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку яким відмовлено ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» в скасуванні реєстрації випуску акцій, то оскільки позивачем не здійснено зупинення обігу акцій (відмовлено в зупиненні обігу акцій) підстави для скасування зазначених рішень відсутні.
Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, від 30.12.1998, № 222 передбачено саме таку послідовність:
- зупинення обігу акцій;
- скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.
Враховуючи те, що суд дійшов висновку про правомірність оскаржених рішень та про відсутність підстав для їх скасування, позовні вимоги в частині зобов'язання Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку зупинити обіг акцій ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» та зобов'язання скасувати реєстрацію випуску акцій та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій №151/1/06 від 31.03.2006р. також задоволенню не підлягають.
Крім того, Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачена виключна компетенція є Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо державного регулювання ринку цінних паперів.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158, 161-163 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повне рішення виготовлене 5 грудня 2011 року.
Суддя А.А. Щербак
Суддя Ю.П. Бойченко
Суддя С.М. Каракуша