11 січня 2012 р. Справа № 2а/0470/12858/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рищенко А. Ю.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Нікопольському районі Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Нікополь Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
11.10.2011 року Управління Пенсійного фонду України в Нікопольському районі Дніпропетровської області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Нікополь Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем безпідставно не приймаються до заліку витрати, що підлягають відшкодуванню за серпень 2011 року на його користь, а саме: сума боргу, яка підтверджується на підставі списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали каліцтво на підприємствах, розташованих на території країн СНД за серпень 2011 року всього на суму 1 528, 00 грн.; сума боргу, яка підтверджується на підставі списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали каліцтво на підприємствах, розташованих на території України та не прийнято до заліку за серпень 2011 року: державна адресна допомога на суму 26 930, 03 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 з урахуванням витрат на доставку державної адресної допомоги на суму 201, 74 грн., всього на суму 27 131, 77 грн.
Просить суд зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Нікополь Дніпропетровської області прийняти до заліку витрати, що підлягають відшкодуванню за серпень 2011 року на користь Управління Пенсійного фонду України в Нікопольському районі Дніпропетровської області всього на суму 28 659, 77 грн., у тому числі:
1) сума боргу, яка підтверджується на підставі списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали каліцтво на підприємствах, розташованих на території країн СНД та не прийнято до заліку за серпень 2011 року всього на суму 1 528, 00 грн.;
а) ОСОБА_2: основний розмір пенсії на суму 150, 00 грн. з урахуванням державної допомоги на суму 614, 00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 всього на суму 764, 00 грн.;
б) ОСОБА_3: основний розмір пенсії на суму 11, 06 грн. з урахуванням щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття на суму 41, 80 грн. з урахуванням державної адресної допомоги на суму 711, 14 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 всього на суму 764, 00 грн.;
2) сума боргу, яка підтверджується на підставі списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали каліцтво на підприємствах, розташованих на території України та не прийнято до заліку за серпень 2011 року: державна адресна допомога на суму 26 930, 03 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 з урахуванням витрат на доставку державної адресної допомоги на суму 201, 74 грн., всього на суму 27 131, 77 грн.
У судове засідання сторони не з'явились, належним чином були повідомлені про час, дату та місце розгляду справи. Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Суд, вивчивши наявні в справі докази та оцінивши їх у сукупності, вважає необхідним у задоволенні позову відмовити повністю з наступних підстав.
Відповідно до положень розділів ІV, V Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року, за рахунок коштів Пенсійного фонду України здійснюється виплата пенсій по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
У ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року N 1105-XIV, зазначається, що у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Згідно пунктів 5, 6, 7, 8 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003 року, відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання проводиться на централізованому рівні на підставі актів щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено зазначені види пенсій. Дані акти складаються до 10 числа місяця, наступного за звітним, між органами Пенсійного фонду та відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають їх відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою даних видів пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Відповідно Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі даної довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Пенсійний фонд та Фонд соціального страхування від нещасних випадків до 30 числа місяця, наступного за звітним, складають у двох примірниках акт про проведене відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Отже, аналіз вищезазначених норм, показує, що вищевказаним Порядком передбачено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Так, як вбачається з матеріалів справи, за серпень 2011 року не прийнято до заліку витрати всього на суму 28 659, 77 грн., що підтверджується розрахунком заборгованості витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у тому числі:
сума боргу,яка підтверджується на підставі списків осіб,яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали каліцтво на підприємствах, розташованих на території країн СНД та не прийнято до заліку за серпень 2011 року, всього на суму 1 528, 00 грн.: ОСОБА_2: основний розмір пенсії на суму 150, 00 грн. з урахуванням державної допомоги на суму 614, 00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 всього на суму 764, 00 грн.; ОСОБА_3: основний розмір пенсії на суму 11, 06 грн. з урахуванням щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття на суму 41, 80 грн. з урахуванням державної адресної допомоги на суму 711, 14 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 всього на суму 764, 00 грн.;
сума боргу, яка підтверджується на підставі списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали каліцтво на підприємствах, розташованих на території України та не прийнято до заліку за серпень 2011 року: державна адресна допомога на суму 26 930, 03 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 з урахуванням витрат на доставку державної адресної допомоги на суму 201, 74 грн., всього на суму 27 131, 77 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 2272-ІІІ від 22.01.2001 року, Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян» № 265 від 26 березня 2008 року передбачено порядок виплати щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Щомісячна державна адресна допомога встановлюється з 1 квітня 2008 року і переглядається у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. А Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 198 від 11 березня 2009 року передбачено порядок виплати підвищень до пенсій з 1 квітня 2009 року.
Так, зокрема, згідно з п. 4 вказаного Порядку, відшкодуванню підлягають суми, що виплачувались відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», а саме: сума основного розміру пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру і він одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення» від 18.09.2004 року № 1215, затверджено механізм перерахування коштів, які спрямовуються на виплату щомісячної державної адресної допомоги до пенсії (дотації). Так, відповідно до п. 4 вказаного механізму, остаточний розрахунок щодо виплати щомісячної державної адресної допомоги до пенсії (дотації) між Пенсійним фондом України та Мінфіном, а також щодо виплати щомісячної державної адресної допомоги до пенсії (дотації) військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу та деяким іншим особам здійснюється в кінці року, але не пізніше ніж 25 грудня.
Отже, згідно Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, державна адресна допомога не входить до переліку сум, що підлягають відшкодуванню відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності». Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення» закріплено, що остаточний розрахунок щодо виплати щомісячної державної адресної допомоги до пенсії здійснюється між Пенсійним фондом України та Мінфіном України.
Статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» визначений перелік виплат, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на відшкодування заподіяної шкоди. Проте, державна адресна допомога до цього переліку не входить. Згаданий вище Порядок також не передбачає такого виду відшкодування.
Тому, щомісячна державна адресна допомога, яка виплачується з урахуванням приписів Постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року, не підпадає під дію вищевказаного Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.
Крім того, Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, регулює механізм відшкодування на централізованому рівні витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом, у тому числі добровільно застрахованим та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено, згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди заподіяної працівнику внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків.
Таким чином, суд зазначає, що позивач невірно визначив спосіб захисту своїх прав, оскільки згаданий Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні, та спір має вирішуватись у судовому порядку шляхом вимоги позивача про стягнення відповідних коштів, а не шляхом пред'явлення вимог щодо зобов'язання прийняти до заліку витрати, що підлягають відшкодуванню на користь Управління Пенсійного фонду України в Нікопольському районі Дніпропетровської області, а тому й вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача прийняти до заліку витрати, що підлягають відшкодуванню за серпень 2011 року на користь Управління Пенсійного фонду України в Нікопольському районі Дніпропетровської області всього на суму 28 659, 77 грн., у тому числі:
1) сума боргу, яка підтверджується на підставі списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали каліцтво на підприємствах, розташованих на території країн СНД та не прийнято до заліку за серпень 2011 року всього на суму 1 528, 00 грн.;
а) ОСОБА_2: основний розмір пенсії на суму 150, 00 грн. з урахуванням державної допомоги на суму 614, 00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 всього на суму 764, 00 грн.;
б) ОСОБА_3: основний розмір пенсії на суму 11, 06 грн. з урахуванням щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття на суму 41, 80 грн. з урахуванням державної адресної допомоги на суму 711, 14 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 всього на суму 764, 00 грн.;
2) сума боргу, яка підтверджується на підставі списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали каліцтво на підприємствах, розташованих на території України та не прийнято до заліку за серпень 2011 року: державна адресна допомога на суму 26 930, 03 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 з урахуванням витрат на доставку державної адресної допомоги на суму 201, 74 грн., всього на суму 27 131, 77 грн.
- є безпідставними та не підлягають задоволенню.
Суд приходить до висновку, що у задоволенні даного адміністративного позову необхідно відмовити повністю.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС України, суд, -
Керуючись ст.ст. 122, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Нікопольському районі Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Нікополь Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення виготовлення постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкт владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя
А. Ю. Рищенко