07 лютого 2012 р. Справа № 2а/0470/318/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Кучми К.С.
при секретарі - Василенко Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Прокурора Самарського району м.Дніпропетровська в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська до Товариства з додатковою відповідальністю «Електропівденмонтаж-3»про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, -
У січні 2012 року заявник в інтересах держави в особі позивача звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом про стягнення заборгованості в розмірі 39074 грн. 91 коп. В обґрунтування заявлених вимог заявник зазначив, що відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підприємства вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах до досягнення працівником загального пенсійного віку, встановленого ст.12 Закону. Згідно з Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по списку № 2. Згідно з розрахунків сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, відповідачу необхідно було покрити витрати на виплату та доставку пенсії за період з серпня 2011 року - по січень 2012 року по списку № 2 в сумі 39074 грн. 91 коп., яка виплачена ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, однак відповідачем зазначена сума сплачена не була, а тому позивач вимушений був звернутися до суду з даним позовом.
Представники заявника та позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили позов задовольнити з викладених в ньому підстав. Представник позивача також зазначив, що ОСОБА_5, ОСОБА_1 ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_2 були призначені пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 на підставі довідок, виданих ВАТ «Електропівденмонтаж-3», які підтверджували їх пільговий характер робот за списком № 2. Також було надано копію виписки з наказу, завірену печаткою ВАТ «Електропівденмонта-3», про проведену атестацію робочого місця майстра будівельних і монтажних робіт, виконроба, електрогазозварника, яка узгоджена з головним державним експертом з умов праці області. В подальшому було з'ясовано, що ці довідки носять недостовірну інформацію (у довідках зазначено посилку на розділ XXIX постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, що підтверджує роботу на новому будівництві).
Пільгові пенсії ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_2 були назначені відповідно до довідок пенсіонерів, уточнюючих особливий характер роботи або умов праці необхідного для призначення пільгової пенсії, в частині пенсій, призначених відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно уточнюючої довідки про особливий характер роботи або умов праці необхідного для призначення пільгової пенсії від 10.02.2008 р. № 69, що наявна в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_5, вона видана на підставі списку № 2 затвердженого Постановою Совміна СРСР від 22.02.1956 р. № 1173, Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10, Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 09.08.1991 р. № 591. Уточнююча довідка відповідно до пільгового стажу ОСОБА_2 б/н видана на підставі списку № 2 затвердженого Постановою Совміна СРСР від 22.02.1956 р. №1173. Уточнююча довідка відповідно до пільгового стажу ОСОБА_4 від 17.06.2009 р. № 159 видана на підставі списку № 2 затвердженого Постановою Совміна СРСР від 22.02.1956 р. № 1173. Уточнююча довідка б/н видана відповідно до пільгового стажу ОСОБА_6 згідно списку №2 затвердженого Постановою Совміна СРСР від 22.02.1956 р. № 1173, Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10, Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 09.08.1991 р. № 591, Постановою кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162. Уточнююча довідка б/н видана відповідно до пільгового стажу ОСОБА_6 згідно списку № 2 затвердженого Постановою Совміна СРСР від 22.02.1956 р. № 1173, Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10, Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 09.08.1991 р. № 591, Постановою кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162. Уточнююча довідка № 392 від 14.09.2007 р. видана відповідно до пільгового стажу ОСОБА_1 згідно списку № 2 затвердженого Постановою Совміна СРСР від 22.02.1956 р. №1173. Отже відповідач сам визначив, що зазначені вище громадяни - працівники, що набули пенсійного віку, мають право на одержання пенсії на пільгових умовах.
Представники відповідача в судовому засіданні пред'явлені позовні вимоги не визнали та зазначили, що у вересні 2010 р. позивач відмовився прийняти довідки, видані трьом робітникам, які працювали у них на підприємстві, на тій підставі, що у довідках був відсутній запис, підтверджуючій їх роботу на будівництві нових будівель та споруд. Але в 2008-2010 роках їх робітникам, які працювали у них на підприємстві, незважаючи на відсутність такого запису, пільгові пенсії були позивачем призначені.
У зв'язку з цими обставинами, відповідач у жовтні 2010 р. був вимушений звернутися до Пенсійного Фонду України та Головного управління пенсійного фонду в Дніпропетровській області за роз'ясненнями. З одержаних відповідей зрозуміло, що ІТР їх підприємства - майстри та виконроби, не мають права на пенсії за віком на пільгових умовах, таким чином, позивач, не мав права їх призначати. Пенсії всупереч законодавству були призначені позивачем їх робітникам незаконно. Тому позивач є винним і усі витрати по виплаті пільгових пенсій лягають на нього. Той факт, що в діях відповідача відсутнє порушення закону при наданні довідок для призначення пенсій підтверджує постанова прокуратури м.Дніпропетровська від 16.11.2011 р. про закриття кримінальної справи по цим обставинам. Перевірка, проведена позивачем у лютому 2011 р., підтвердила, що заперечення відповідача у грудні 2010 р. про відміну сплати пільгових пенсій, є обґрунтованими.
04.01.2011 р. відповідачем були оскаржені рішення УПФУ в Самарському районі м.Дніпропетровська про призначення пільгових пенсій ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_7. ОСОБА_5, ОСОБА_6 і з 01 січня 2011р. пільгові пенсії позивачем скасовані. У позовній заяві також йдеться мова про робітника, який працював у них на підприємстві, ОСОБА_2, якому пенсія призначена на законних підставах. За період з 01 травня 2009 р. до 01 січня 2011 р. сума пенсії становить 2 275, 58 грн. 27 квітня 2010 р. платіжним дорученням № 149 відповідачем була перерахована сума 7 155, 40 грн. пільгової пенсії. Тому на даний час відповідач заборгованості по пільговим пенсіям не має, а тому представники відповідача просили суд у задоволенні позову відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Прокурор звернувся до адміністративного суду в порядку статті 60 КАС України. Із посиланням на статтю 121 Конституції України зазначав, що на органи прокуратури покладено представництво інтересів держави в суді. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року прокурори та їх заступники мають право звертатися до суду з позовними заявами в інтересах держави. Прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначають, у чому саме відбулося або може відбутися порушення матеріальних, або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції.
Згідно статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII, представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Формами представництва, зокрема, є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, участь у розгляді судами справ.
Правовідносини, пов'язані з виплатою та доставкою пенсій, призначених на пільгових умовах, регулюються Конституцією України, Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» та «Про збір на обов'язкове державне пенсійне забезпечення», Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №21-1.
Судом встановлено, що Товариство з додатковою відповідальністю «Електропівденмонтаж-3», яке є правонаступником Відкритого акціонерного товариства «Електропівденмонтаж-3» зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та платник, що відшкодовує фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.
Порядок відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (список №2) передбачено частиною 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, Інструкцією «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16 січня 2004 року за №64/8663 та ст.ст.13, 14 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII на відповідача покладено обов'язки по відшкодуванню сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (список № 2).
Згідно п.6.4, п.6.5 даної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно з повідомленням про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Ці розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 01 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. На підставі п.6.8. Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Статтею 106 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що суми страхових внесків своєчасно не сплачені страхувальникам в строки, визначені статтею 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю зі сплати страхових внесків (недоїмкою).
Пунктом 10 статті 20 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено застосування фінансових санкцій до страхувальників, які несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески.
Відповідно до пункту 1 статті 2, пункту 1 статті 4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи сплачують також збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100% фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “а”, “б”- “з” статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Таким чином, на відповідача покладено обов'язок в повному обсязі відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій, призначених особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 та списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Згідно до частини 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:
- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у встановлених відсоткових розмірах.
Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Так судом встановлено, що колишнім працівникам відповідача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, зазначеним згідно з переліком у відповідних розрахунках Управління ПФУ в Самарському районі м.Дніпропетровська за період з серпня 2011 року - по січень 2012 року, на підставі п.п.«б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було призначено пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно розрахунків Управління ПФУ в Самарському районі м.Дніпропетровська відповідач повинен був сплатити суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з серпня 2011 року - по січень 2012 року по списку № 2 в сумі 39 074 грн. 91 коп.
В судовому засіданні також встановлено, що заборгованість відповідача перед позивачем по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах становить 39 074 грн. 91 коп., що підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з серпня 2011 - по січень 2012 року. На час розгляду справи вище зазначена заборгованість відповідачем у добровільному порядку не погашена.
Суд критично відноситься до заперечень відповідача, оскільки на вищевказаних громадян ОСОБА_5, ОСОБА_1 ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_2 не розповсюджується дія ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як вони не мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах. Пенсії були призначені за ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі уточнюючих довідок, виданих ВАТ «Електропівденмонтаж-3». Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" підприємства зобов'язані відшкодовувати фактичні витрати на виплату і доставку пенсій призначених відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно з ч.2 ст.101 даного Закону підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Суд також критично ставиться до посилання представника відповідача стосовно того, що відповідач заборгованості по пільговій пенсії не має стосовно колишнього працівника ОСОБА_2, оскільки платіжним дорученням № 149 йому була перерахована сума заборгованості у розмірі 7 155, 40 грн. Дана сума заборгованості дійсно була сплачена відповідачем в добровільному порядку, але за іншій період січень - лютий 2009 року, в зв'язку з чим позивачем було подано клопотання про зменшення розміру позовних вимог на суму 7 155, 40 грн. по адміністративній справі № 2а-7674/09/0470.
В силу ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до п.4 ч.2 ст.162 КАС України, суд в порядку адміністративного судочинства може прийняти постанову про стягнення з відповідача коштів.
Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд вважає за можливе стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість по відшкодуванню сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в сумі 39 074, 91 грн., оскільки відповідач доказів добровільного погашення заборгованості не надав.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Товариства з додатковою відповідальністю «Електропівденмонтаж-3» на користь Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська заборгованість по відшкодуванню сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в сумі 39 074, 91 грн. /тридцять дев'ять тисяч сімдесят чотири грн. дев'яносто одну коп./.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.
Повний текст постанови складено 13 лютого 2012 року
Суддя
К.С. Кучма