04 листопада 2011 р. Справа № 2а/0470/7853/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тулянцевої І.В.
при секретарі Кичинській Т.А.
за участю:
представника позивача Пруднікової Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Дніпропластмас»до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська про встановлення відсутності у УПФУ в Ленінському районі м.Дніпропетровська компетенції (повноважень) по включенню стажу працівників ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, за період до 11.03.1994 року при здійсненні розрахунків витрат на виплату та доставку пенсій за період 2011 року призначених на пільгових умовах, що підлягають відшкодуванню за рахунок коштів Публічного акціонерного товариства «Дніпропластмас», -
5 липня 2011 року Закрите акціонерне товариство завод «Дніпропластмас» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про встановлення відсутності у УПФУ в Ленінському районі м. Дніпропетровська компетенції (повноважень) по включенню стажу працівників ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, за період до 11.03.1994 року при здійсненні розрахунків витрат на виплату та доставку пенсій на 2011 рік призначених на пільгових умовах, що підлягають відшкодуванню за рахунок коштів Закритого акціонерного товариства заводу «Дніпропластмас».
В обґрунтування позову зазначено, що Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська безпідставно та незаконно врахувало при обчисленні сум, які належать до відшкодування Закритим акціонерним товариством заводу «Дніпропластмас», стаж роботи працівників ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, за період до 11.03.1994 року, тобто стаж роботи працівника за період, коли ще не існувало постанови Кабінету Міністрів України про затвердження Списків № 1 та № 2. Це призвело до незаконного завищення грошових сум, які підлягають відшкодуванню підприємством Пенсійному фонду України та порушило права підприємства.
Ухвалою суду від 04.11.2011 р. на підставі клопотання позивача про заміну сторони у справі та у зв'язку зі зміною типа товариства, позивача - Закрите акціонерне товариство завод «Дніпропластмас» було замінено на - Публічне акціонерне товариство «Дніпропластмас» (далі - Позивач).
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених колишнім працівникам Закритого акціонерного товариства завод «Дніпропластмас» відповідно до пунктів «а», «б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проведений управлінням вірно та підлягає відшкодуванню в повному обсязі з урахуванням положень ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та № 2.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, а також всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.
З матеріалів справи вбачається, що 3 червня 2011 року позивач отримав Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п.п. «а», «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на 2011 рік (далі Розрахунок), складений Управлінням Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Дніпропетровська (далі- Відповідач) (а.с. 8-11,17).
Згідно наданих розрахунків за рахунок підприємства підлягали відшкодуванню суми що покривають фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, здійснені УПФУ в Ленінському районі м. Дніпропетровська громадянам ОСОБА_3 (пільговий стаж на ЗАТ «Дніпропластмас» у період з 24.01.1990 р по 16.01.2001 р. складає - 10 р. 11 міс. 24 дн.), ОСОБА_4 (стаж на ЗАТ «Дніпропластмас» у період з 20.11.1989 р. по 21.01.1994 р. та з 27.04.2004 р. по 28.02.2008 р. складає - 8 р. 5 дн.), ОСОБА_2 (пільговий стаж на ЗАТ «Дніпропластмас» у період з 29.01.1976 р. по 20.08.1992 р. (пільговий стаж - 16 р. 6 міс. 22 дн.) (а.с.13-15).
Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року (вступив в дію з 01.01.1992 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах з шкідливими і тяжкими умовами праці - по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України за результатами атестації робочих місць.
Частиною 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-VI визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці надається уточнююча довідка, яка передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637.
Тобто, наявність довідок встановленого зразка, в яких зазначаються періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку, є необхідною умовою для призначення пільгових пенсій, оскільки у трудових книжках працівників підприємства не зазначена зайнятість повний робочий день.
Як було зазначено раніше, право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, та працівники, зайняті повний робочий день, на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці, - за Списком № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, і за результатами атестації робочих місць.
В ході розгляду справи було встановлено, що наказом Державного концерну «Укрместпром» завод «Дніпропластмас» від 04.10.1994 р. № 216 був затверджений перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списками № 1 та № 2 по результатам атестації робочих місць на 01.10.1994р. (а.с.61-66). Аналогічні атестації робочих місць на підприємстві були проведені в 1999 році та в 2004 році, що підтверджується наказами, виданими відповідачем 04.10.1999 р. (а.с.67-70) та від 21.09.2004 року № 84 (а.с.71-72).
На підставі проведених атестацій робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівників, якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списками № 1 та № 2, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4 відповідачем були видані Довідки, що уточнюють особливий характер праці або умови праці, необхідного для призначення пільгової пенсії, які були надані останніми для пред'явлення до Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Дніпропетровська (а.с.48,53,55).
На підставі вказаних довідок відповідачем були проведені розрахунки стажу ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4 та визначено пільговий стаж, що дає право на призначення пенсій до досягнення пенсійного віку на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Так, відповідно до виданого 30.10.2007 р. УПФУ у Ленінському районі м. Дніпропетровська розпорядження № 100419 по призначенню пенсії ОСОБА_3, пільговий стаж на ЗАТ «Дніпропластмас» у період з 24.01.1990 р по 16.01.2001 р. складає - 10 р. 11 міс. 24 дн. (а.с.49-52); відповідно до розпорядження № 2444 від 08.08.2007 р. пільговий стаж на ЗАТ «Дніпропластмас» у період з 29.01.1976 р. по 20.08.1992 р. ОСОБА_2 складає - 16 р. 6 міс. 22 дн. (а.с.54); відповідно до протоколу № 12814 від 20.05.2008 р., пільговий стаж ОСОБА_4 на ЗАТ «Дніпропластмас» у період з 20.11.1989 р. по 21.01.1994 р. та з 27.04.2004 р. по 28.02.2008 р. складає - 8 р. 5 дн. (а.с.56).
Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_3, ОСОБА_2 і ОСОБА_4, які працювали на підприємстві позивача як до набрання чинності Закону України «Про пенсійне забезпечення» так і після набрання ним чинності, набули пільговий стаж, необхідний для призначення пенсій на пільгових умовах після набрання чинності вказаним Законом, і тому, пенсія цим особам правомірно призначена відповідно до п. «а», «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 р. для платників збору, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
У відповідності до ч. 1 п.п 6.1 п. 6 Інструкції «Про порядок обчислення та сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України» №21-1 від 31.12.2003 р. відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З огляду всіх вищенаведених норм відшкодуванню підлягають фактичні витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам які працювали або працюють на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці.
Крім того, відповідно до вимог Інструкції «Про порядок організації оформлення, фінансування та виплати пенсій, грошової допомоги підприємствами поштового зв'язку України», управлінням Пенсійного фонду України компенсуються витрати за доставку пенсій згідно тарифів встановлених Укрпоштою. Відповідно до Інструкції, зазначена компенсація підлягає відшкодуванню на рахунки Пенсійного фонду України.
Згідно з п.п. 6.4. п.6 Інструкції «Про порядок обчислення та сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України» №21-1 від 31.12.2003 р. розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
У відповідності до п.п. 6.8. п.6 Інструкції «Про порядок обчислення та сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України» №21-1 від 31.12.2003 р., підприємства та організації зобов'язані щомісяця до 25-го числа вносити до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
У випадку несплати витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, вказані витрати є боргом зі сплати страхових внесків, який стягується органами Пенсійного фонду України на підставі пп. 7 п. 5 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011.
Виходячи з вищевказаних норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій лише особам, які були зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці та іншими роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 та № 2, і які набули необхідний стаж роботи після введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення».
За таких обставин, посилання позивача у позовній заяві на те, що відповідачем безпідставно та незаконно і без відповідних повноважень в Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п.п. «а», «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на 2011 рік, колишнім працівникам ОСОБА_3, ОСОБА_2 і ОСОБА_4, зараховано пільговий стаж на підприємстві до 11.03.1994 року, є необґрунтованим та таким, що не узгоджується з вищенаведеними нормами законодавства.
Так, відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно п.6 ч. 3 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про: встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.
Зазначена норма кореспондує з п.3 ч. 1 ст. 17 КАС України, відповідно до якої, до компетенції адміністративних судів відносяться спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання адміністративних договорів.
Із системного аналізу зазначених норм вбачається, що такий спосіб захисту порушених прав, свобод чи інтересів як визнання наявності чи відсутності компетенції, можливий у спорах між суб'єктами владних повноважень.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт приздійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Позивач не являється суб'єктом владних повноважень в розумінні п.7 ч. 1 ст. 3 КАС України та його вимога про встановлення відсутності компетенції УПФУ у Ленінському районі м. Дніпропетровська щодо включення в Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п.п. «а», «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на 2011 рік, пільгового стажу працівників ОСОБА_3, ОСОБА_2 і ОСОБА_4, не пов'язана з вимогою щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
З урахуванням вищевказаного, суд вважає, що такі позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Дніпропластмас» до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська про встановлення відсутності у УПФУ в Ленінському районі м.Дніпропетровська компетенції (повноважень) по включенню стажу працівників ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, за період до 11.03.1994 року при здійсненні розрахунків витрат на виплату та доставку пенсій за період 2011 року призначених на пільгових умовах, що підлягають відшкодуванню за рахунок коштів Публічного акціонерного товариства «Дніпропластмас» - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя
І.В. Тулянцева