20.02.2012 Справа №2-а-25162/11
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючої судді Герчаківської О.Я.,
за участю секретаря Сесик Х.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, УМВС України в Тернопільській області, військової частини 3002 про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок вислуги років та виплатити донараховану суму пенсії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, УМВС України в Тернопільській області, військової частини 3002 про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок вислуги років та виплатити донараховану суму пенсії, посилаючись на те, що в період з 14 квітня 1992 року по 27 листопада 2010 року він проходив військову службу у внутрішніх військах МВС України. Наказом командувача внутрішніх військ МВС України від 08 листопада 2010 року №116 о/с звільнений у запас згідно п. «б»ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»та виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення 27 листопада 2010 року, на підставі Наказу командира військової частини 3002 ВВ МВС України від 27 листопада 2010 року №243. Для подальшого оформлення пенсії відділом кадрів військової частини 3002 ВВ МВС України був проведений розрахунок вислуги років для призначення пенсії. В розрахунку зазначалась вислуга років: у календарному обчисленні -20 років 07 місяців 02 дні, пільгова -3 роки 01 місяць 19 днів, загальна -23 роки 08 місяців 21 день, що становить 59% від грошового забезпечення. Однак, згідно з Указами Президента України від 27 жовтня 1999 року №1402/99 та від 14 квітня 1999 року №379 розрахунок вислуги років позивача для призначення пенсії повинен становити: у календарному обчисленні -20 років 07 місяців 02 дні, пільгова -6 років 06 місяців 21 день, загальна -27 років 03 місяці 23 дні, що становитиме 71% грошового забезпечення. Згідно з вищевказаними законодавчими актами позивач має право на пільгову вислугу років, а саме з 21 січня 2004 року по 27 листопада 2010 року. У вказаний період ОСОБА_1 проходив службу на посаді заступника командира батальйону внутрішніх військ і згідно міжвідомчих наказів, перелічених у довідці, виданій керівником РКГ АТЦ в Тернопільській області від 28 вересня 2010 року №69/33/02, входив у штаб Антитерористичного центру при УСБУ України в Тернопільській області, виконував обов'язки, пов'язані з координацією заходів запобігання терористичним проявам та їх припиненням. Таким чином, його пільгова вислуга років на посадах офіцерського складу в підрозділах внутрішніх військ МВС України з характером роботи, пов'язаної з координацією заходів запобігання терористичним проявам та їх припинення за період служби з 21.01.2004 року по 27.10.2010 року при розрахунку пенсії рахується, як один день служби за півтора та складає в пільговому вирахуванні 10 років 03 місяці 07 днів. З урахуванням наведеного, позивач просить позов задовольнити, визнати неправомірними дії командира військової частини 3002 щодо незарахування позивачу вислуги років у пільговому обчисленні для призначення пенсії, зобов'язати командира військової частини 3002 провести перерахунок вислуги років з урахуванням пільгового обчислення вислуги років для призначення пенсії: у календарному обчисленні -20 років 07 місяців 02 дні, пільгова -6 років 06 місяців 21 день, загальна -27 років 03 місяці 23 дні, що становитиме 71% грошового забезпечення, зобов'язати командира військової частини 3002 внести відповідні зміни в Наказ командира військової частини 3002 ВВ МВС України від 27 листопада 2010 року №243, зобов'язати командира військової частини 3002 оформити у відповідності до діючого законодавства необхідні документи і надати їх в УМВС України для подальшого переоформлення пенсії, зобов'язати УМВС України в Тернопільській області оформити у відповідності до діючого законодавства необхідні документи відповідно до нового розрахунку вислуги років та надати їх в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для подальшого переоформлення пенсії, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області забезпечити перерахунок пенсії та виплатити позивачу донараховану суму пенсії з дня її призначення.
В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав та просив суд визнати неправомірними дії військової частини 3002 щодо незарахування позивачу вислуги років у пільговому обчисленні для призначення пенсії, зобов'язати військову частину 3002 зробити перерахунок вислуги років з урахуванням пільгового обчислення вислуги років, виходячи із загального стажу -27 років 03 місяці 23 дні, зобов'язати військову частину 3002 внести відповідні зміни в Наказ командира військової частини 3002 ВВ МВС України від 27 листопада 2010 року №243, зобов'язати військову частину 3002 оформити у відповідності до діючого законодавства необхідні документи і надати їх в УМВС України для подальшого переоформлення пенсії, зобов'язати УМВС України в Тернопільській області оформити у відповідності до діючого законодавства необхідні документи відповідно до нового розрахунку вислуги років і надати їх в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для подальшого переоформлення пенсії, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області забезпечити перерахунок пенсії та виплатити позивачу донараховану суму пенсії з дня її призначення, судові витрати покласти на відповідача - військову частину 3002.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області проти позову заперечив та просив суд відмовити у його задоволенні, оскільки нарахування пенсії ОСОБА_1 здійснюється на підставі довідки органу, в якому працювала особа.
Представник відповідача УМВС України в Тернопільській області проти позову заперечив, просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що управління є неналежним відповідачем, оскільки не вчиняє дій по розрахунку стажу для призначення пенсії, а тому жодним чином не порушило права позивача.
Представник відповідача військової частини 3002 в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив суду, що, виходячи із норми Указу Президента України від 14 квітня 1999 року №379/99 «Про положення про Антитерористичний цент та його координаційні групи при регіональних органах Служби безпеки України», можна зробити висновок, що залучення осіб до заходів запобіганню терористичним проявам має локальний (тимчасовий) характер, який обчислюється не місяцями, а днями, а тому особам, які приймали участь у даних заходах, стаж для призначення пенсії обчислюється з розрахунку півтора дня за день служби. Із довідки від 29 вересня 2010 року №69/33/02, виданої Управлінням СБУ в Тернопільській області, яку позивач надав в якості доказу, зазначено, що він залучався до проведення роботи, пов'язаної з плануванням, підготовкою та проведенням антитерористичних заходів у регіоні. Однак, представлена довідка не містить відомостей про те, в який період часу, по днях, ОСОБА_1 залучався до проведення роботи, пов'язаної з координацією заходів по запобіганню терористичним проявам та їх припинення. В матеріалах адміністративної справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували залучення позивача до проведення вказаних заходів. З вказаних підстав просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, суд встановив наступні обставини.
Відповідно до послужного списку ОСОБА_1, особистий номер НОМЕР_1, з 14 квітня 1992 року по 27 листопада 2010 року останній проходив військову службу у внутрішніх військах МВС України.
Наказом командувача внутрішніх військ МВС України від 08 листопада 2010 року №116 о/с позивач ОСОБА_1 звільнений у запас згідно п.«б»ч.6 ст26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»(за станом здоров'я), виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 27 листопада 2010 року на підставі наказу командира військової частини 3002 ВВ МВС України від 27 листопада 2010 року №243.
Згідно довідки, виданої керівником РКГ АТЦ в Тернопільській області від 28 вересня 2010 року №69/33/02, ОСОБА_1 з 22 січня 2004 року та на день складання довідки входив до штабу регіональної координаційної групи Антитерористичного центру при Управління СБ України в Тернопільській області та приймав участь у плануванні, підготовці та проведенні антитерористичних заходів у регіоні.
З листа №149 від 23 листопада 2011 року, який адресовано позивачу військовою частиною 3002 вбачається, що обчислення у пільговому порядку вислуги років для призначення пенсії має здійснюватись за час участі у плануванні, підготовці та проведенні антитерористичних заходів. У довідці, виданій керівником РКГ АТЦ при УСБУ в Тернопільській області, яка була представлена ОСОБА_1, вказано, що останній входив до штабу Антитерористичного центру при Управлінні СБ України в Тернопільській області та приймав участь у плануванні, підготовці та проведенні антитерористичних заходів у регіоні, зазначено перелік спільних міжвідомчих наказів, але відсутній період участі у відповідних заходах, що давало б підстави здійснити перерахунок стажу пільгової вислуги років.
Закон України «Про боротьбу з тероризмом»(ст.7) визначає, що на Антитерористичний цент при Службі безпеки України покладається: розроблення концептуальних засад та програм боротьби з тероризмом, рекомендацій, спрямованих на підвищення ефективності заходів щодо виявлення та усунення причин та умов, які сприяють вчиненню терористичних актів та інших злочинів, здійснюваних з терористичною метою; збирання в установленому порядку, узагальнення, аналіз та оцінка інформації про стан і тенденції поширення тероризму в Україні та за її межами; організація і проведення антитерористичних операцій та координація діяльності суб'єктів, які ведуть боротьбу з тероризмом чи залучаються до конкретних антитерористичних операцій; організація і проведення командно-штабних і тактико-спеціальних навчань та тренувань.
Частиною 2 Положення про Антитерористичний центр та його координаційні групи при регіональних органах Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України №379/99 від 14 квітня 1999 року встановлено, що пільгове обчислення стажу для призначення пенсій особам, які залучаються до заходів щодо запобігання терористичним проявам обчислюється з розрахунку півтора дня за день служби.
Указом Президента України від 01 квітня 2002 року №309 «Про поширення чинності статті 2 Указу Президента від 14 квітня 1999 року №379 на військовослужбовців Збройних сил України»поширено чинність статті 2 Указу Президента України №379/99 від 14 квітня 1999 року «Про Положення про Антитерористичний центр та його координаційні групи при регіональних органах Служби безпеки України»на військовослужбовців Служби безпеки України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які залучаються Антитерористичним центром та його координаційними групами при регіональних органах Служби безпеки України до проведення заходів щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення.
Зі змісту листа Служби безпеки України №16/29 від 12 січня 2010 року вбачається, що з аналізу положень Указів Президента України від 14 квітня 1999 року №379, 27 жовтня 1999 року №1402 та від 18 грудня 2007 року №1234, пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які залучаються Антитерористичним центром та його координаційними групами при регіональних органах СБУ до проведення заходів щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення має здійснюватись за час їх участі у відповідних заходах. Такі ж роз'яснення надано Міністерством праці та соціальної політики (лист 1700/14-10/839 від 18 лютого 2010 року) та Міністерством внутрішніх справ України (лист №6105/Вн від 08 квітня 2010 року). Тобто, пільгове обчислення стажу для призначення пенсій із розрахунку півтора дня за день служби передбачено лише за час їх залучення Антитерористичним центром та його координаційними групами при регіональних органах Служби безпеки України до проведення заходів щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1, перебуваючи на посаді заступника командира батальйону внутрішніх військ, входив у штаб Антитерористичного центру при УСБУ України в Тернопільській області, виконував свої посадові обов'язки, пов'язані з координацією заходів запобігання терористичним проявам та їх припиненням. Однак, законодавчо встановлено обчислення стажу для призначення пенсії з розрахунку півтора дня за день служби військовослужбовцям, які залучаються Антитерористичним центром та координаційними групами до проведення заходів щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення. Позивач не надав суду доказів того, що він приймав участь у вищевказаних заходах, а тому підстав для перерахунку йому вислуги років в пільговому обчисленні немає.
Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази та вищевказані норми чинного законодавства, суд приходить до висновку про правомірність оскаржуваних дій відповідачів щодо відмови у здійсненні перерахунку вислуги років позивачу у пільговому обчисленні, оскільки в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували залучення позивача по днях до проведення заходів щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення.
Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторонам повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, УМВС України в Тернопільській області, військової частини 3002 про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок вислуги років та виплатити донараховану суму пенсії задоволенню не підлягають.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.2, 6, 9, 17, 19, 87, 94, 99, 100, 256 КАС України, ст.ст.22, 55 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Законом України «Про боротьбу з тероризмом», Положенням про Антитерористичний центр та його координаційні групи при регіональних органах Служби безпеки України, затверджене Указом Президента України №379/99 від 14 квітня 1999 року, Указом Президента України від 01 квітня 2002 року №309 «Про поширення чинності статті 2 Указу Президента від 14 квітня 1999 року №379 на військовослужбовців Збройних сил України», Постановою Кабінету Міністрів України №747 від 19 вересня 1993 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», суд,-
постановив:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, УМВС України в Тернопільській області, військової частини 3002 про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок вислуги років та виплатити донараховану суму пенсії - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддяО. Я. Герчаківська