09 лютого 2012 року Справа № 07/5026/2805/2011
За позовом Смілянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції у Черкаській області та Ротмістрівської сільської ради
до товариства з обмеженою відповідальністю “Злагода”
про стягнення 72312 грн. 23 коп.
Суддя Дорошенко М.В.
Секретар судового засідання Сиволовська О.І.
Представники сторін:
від першого позивача: ОСОБА_1. -за довіреністю від 10.01.2012р.;
від другого позивача: Вечорик Т.П. -сільський голова, у засіданні суду, яке відбулося 31.01.2012р.;
від відповідача: ОСОБА_3. -за довіреністю від 14.10.2011р.
За участю старшого прокурора відділу прокуратури Черкаської області -Синецької О.Ю.
Заявлено позов про стягнення з відповідача на користь спеціального фонду Ротмістрівської сільської ради Смілянського району Черкаської області 72312 грн. 23 коп. шкоди, завданої забрудненням землі.
В обґрунтування позову прокурор вказав на встановлені проведеною перевіркою факти забруднення відповідачем землі амонієм, нітратами, хлоридами і заподіяння внаслідок цього шкоди державі на суму 72312 грн. 23 коп.
У судовому засіданні прокурор та представник першого позивача позов підтримали з викладених у ньому підстав.
Представник другого відповідача заявив у судовому засіданні, що у вирішенні цього спору покладається на розсуд господарського суду.
Відповідач проти позову заперечив, вказавши при цьому на неподання прокурором (позивачами) доказів на підтвердження проведеної перевірки та факту вчинення відповідачем правопорушення, передбачених Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2009р. №464 і зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.01.2010р. за №18/16034, та Методичними рекомендаціями щодо застосування Методики визначення розмірів шкоди , зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затверджених наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 31.12.2008р. №685.
Крім того, відповідач зазначив, що до подання прокурором позову він не отримував від позивачів вимог про відшкодування стягуваної суми шкоди і, що вимога про стягнення усієї суми шкоди на користь спеціального фонду Ротмістрівської сільської ради не відповідає вимогам Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” та Бюджетному кодексу України, згідно з якими до сільських бюджетів підлягає зарахуванню лише 50 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
У судовому засіданні представник відповідача підтримав заперечення проти позову та заявив усне клопотання про розстрочку виконання рішення.
Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд
17 листопада 2006р. Смілянська районна державна адміністрація, як орендодавець, і товариство з обмеженою відповідальністю “Злагода”, як орендар, уклали договір оренди землі, згідно з яким орендодавець надав орендарю, а останній прийняв в строкове, платне користування строком на п'ять років земельну ділянку площею 26,65 га земель державної власності (господарський двір), яка знаходиться в адміністративних межах Ротмистрівської сільської ради Смілянського району Черкаської області.
25 січня 2007р. договір оренди землі від 17.11.2006р. був зареєстрований у Смілянському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України”, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №040779200001.
16 лютого 2011р. до державної екологічної інспекції в Черкаській області надійшов лист від Смілянського міжрайонного прокурора від 14.02.2011р. №106-453 вих.11 з проханням на підставі ст. 8 та ст. 20 Закону України “Про прокуратуру” виділити спеціалістів для перевірки факту складування товариством з обмеженою відповідальністю “Злагода” відходів тваринництва на території господарського двору та за його межами без дозвільних документів та для визначення розміру шкоди, заподіяної забрудненням землі та навколишнього природного середовища з відібранням проб ґрунту з метою визначення вмісту шкідливих речовин.
На підставі цього листа Смілянського міжрайонного прокурора виконуючий обов'язки начальника державної екологічної інспекції в Черкаській області наказом від 09.03.2011р. №36 направив для проведення вказаної прокурором перевірки начальника відділу-старшого державного інспектора Колісниченка В.І. та головних спеціалістів -державних інспекторів Бойка В.В. і Ткач І.П.
11 березня 2011р. державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища державної екологічної інспекції в Черкаській області Колісніченком В.І., Бойком В.В. і Ткач І.П. спільно з представником Смілянської міськрайонної прокуратури Здоровко В.В., у присутності заступника директора по виробництву ТОВ “Злагода” Базарова О.О. проведено обстеження земельних ділянок, які знаходяться в оренді ТОВ “Злагода” згідно з листом Смілянської міжрайонної прокуратури від 14.02.2011р. №106-453 вих.11.
В результаті обстеження встановлено, що в межах господарського двору ТОВ “Злагода” на земельних ділянках площею 9000 м2 (60 х 150 м); 2250 м2 (30 х 75 м); 1500 м2 (30 х 50 м) та за межами господарського двору на земельній ділянці площею 3000 м2 (30 х 100 м) розміщені продукти життєдіяльності тваринного комплексу (свинарство). Виміри проводились рулеткою РВ-30. Проведено фотографування, відібрано проби ґрунту відповідно до вимог ГОСТ 17.4.3.01-83 “Охрана природы. Почвы. Общиэ требования к отбору проб”, ГОСТ 17.4.4.02-84 “Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа”, НД “Охорона навколишнього природного середовища та раціональне використання природних ресурсів. Якість довкілля. Відбір проб ґрунтів та відходів при здійсненні хіміко-аналітичного контролю просторового (загального і локального) забруднення об'єктів навколишнього природного середовища в районах впливу промислових, сільськогосподарських, господарсько-побутових і транспортних джерел забруднення. Інструкція”.
За результатами обстеження та відбору проб ґрунту складено акт 11.03.2011р. та акт відбору проб ґрунтів від 11.03.2011р. №Г-01-03-11, від підпису яких заступник директора по виробництву ТОВ “Злагода” Базаров О.О. відмовився.
15 березня 2011р. відділом інструментально-лабораторного контролю державної екологічної інспекції в Черкаській області відповідно до методик виконання вимірювань (МВВ), допущених до використання та наведених у “Переліку методик виконання вимірювань (визначень) складу та властивостей проб об'єктів довкілля, викидів, відходів і скидів, тимчасово допущених до використання Мінприроди”, затвердженого заступником Міністра охорони навколишнього природного середовища України, Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища від 12.12.2007р., проведені вимірювання показників складу та властивостей проб ґрунтів, відібраних згідно з актом відбору від 11.03.2011р. №Г-01-03-11, результати яких (вимірювань) оформлені протоколом вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 15.03.2011р. №01.03.11.
15 квітня 2011р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища державної екологічної інспекції в Черкаській області Ткач І.П. в присутності старшого слідчого Смілянської міжрайонної прокуратури Абажея П.І. проведено повторний відбір проб ґрунтів на орендованих ТОВ “Злагода” землях за межами с. Ротмістрівка. Відбір проб проведено до вимог ГОСТ 17.4.3.01-83 “Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб”, ГОСТ 17.4.4.02-84 “Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа”, НД “Охорона навколишнього природного середовища та раціональне використання природних ресурсів. Якість довкілля. Відбір проб ґрунтів та відходів при здійсненні хіміко-аналітичного контролю просторового (загального і локального) забруднення об'єктів навколишнього природного середовища в районах впливу промислових, сільськогосподарських, господарсько-побутових і транспортних джерел забруднення. Інструкція”.
За результатами цього відбору проб ґрунтів складено акт відбору проб ґрунтів від 15.04.2011р. №Г-4-04-11.
15 квітня 2011р. відділом інструментально-лабораторного контролю державної екологічної інспекції в Черкаській області відповідно до вимог методик виконання вимірювань (МВВ), допущених до використання та наведених у “Переліку методик виконання вимірювань (визначень) складу та властивостей проб об'єктів довкілля, викидів, відходів і скидів, тимчасово допущених до використання Мінприроди”, затвердженого заступником Міністра охорони навколишнього природного середовища України, Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища від 12.12.2007р., проведено вимірювання показників складу та властивостей проб ґрунтів, відібраних згідно з актом відбору від 15.04.2011р. №Г-4-04-11, результати яких (вимірювань) оформлені протоколом вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 15.04.2011р. №04.04.11.
Отримані внаслідок проведених вимірювань показників складу та властивостей проб ґрунтів результати засвідчили факти забруднення ТОВ “Злагода” землі: амонієм, нітратами, хлоридами.
На підставі результатів вимірювань показників складу та властивостей відібраних проб ґрунту, оформлених протоколами відбору проб ґрунтів, відходів від 15.03.2011р. №01.03.11 і від 15.04.2011р. №04.04.11 та Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007р. №149 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2007р. №422/13689 (далі -Методика №149), державна екологічна інспекція в Черкаській області зробила розрахунки розміру шкоди, заподіяної державі ТОВ “Злагода” забрудненням землі: амонієм, нітратами, хлоридами на загальну суму 72312 грн. 23 коп.
Факти забруднення ТОВ “Злагода” землі: амонієм, нітратами, хлоридами підтверджуються також постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 12.09.2011р. у кримінальній справі №1-296/11 по обвинуваченню Завідуючого свинофермою ТОВ “Злагода” ОСОБА_4. у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 та ч. 1 ст. 239 Кримінального кодексу України.
Згідно з п. в ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами.
Статтею 35 Закону України “Про охорону земель” встановлено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям.
Відповідно до ст. 56 Закону України “Про охорону земель” юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
Статтею 55 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” встановлено, що суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення. Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.
Згідно з ч. 4 ст. 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Стаття 17 Закону України “Про відходи” передбачає, що суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані:
з) не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах;
л) відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України;
Згідно з ст. 21 Закону України “Про відходи” органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують:
е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами;
й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об'єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю.
Стаття 33 Закону України “Про відходи” передбачає, що зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.
Відповідно до ст. 42 Закону України “Про відходи” особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність за:
а) порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров'я людини та економічних збитків;
б) самовільне розміщення чи видалення відходів.
Згідно з ст. 43 Закону України “Про відходи” підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України.
Порядок визначення розміру шкоди, яка підлягає відшкодуванню за забруднення землі, встановлений Методикою №149
Відповідно до п. 3.1. Методики №149 землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності чи впливу інших чинників. При цьому зміни можуть бути зумовлені не тільки появою в зоні аерації нових шкодочинних речовин, яких раніше не було, а і збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх граничнодопустиму концентрацію, які характерні для складу незабрудненого ґрунту або у порівнянні з даними агрохімічного паспорта (для земель сільськогосподарського призначення).
Відповідно до п. 3.3. Методики №149 факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель
Забруднення земельних ділянок завдало майнової шкоди державі, порядок визначення розміру якої встановлений п. 4.11 Методики №149 і визначається за такою формулою:
Рш.заг = Рш.макс + 0,5 * (Рш1 + Рш2 + ... + Ршn),
де
Рш.заг - загальний розмір шкоди від забруднення земельної ділянки декількома забруднюючими речовинами, грн.;
Рш.макс - максимальний з усіх розрахованих окремо для кожної забруднюючої речовини розмірів шкоди від забруднення земельної ділянки, грн.;
Рш1, Рш2, та Ршn - розраховані розміри шкоди від забруднення земельної ділянки іншими забруднюючими речовинами, грн.
Зроблені державною екологічною інспекцією в Черкаській області розрахунки шкоди, завданої державі забрудненням відповідачем землі амонієм, нітратами, хлоридами, на загальну суму 73312 грн. 23 коп. відповідають вимогам Методики №149.
Статтею 1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду, для відшкодування якої необхідно довести неправомірність поведінки особи; наявність шкоди; вину особи та причинний зв'язок між протиправною поведінкою особи і заподіяною шкодою. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.
У даному випадку вказані вище докази повністю доводять протиправність поведінки відповідача, яка полягає у забрудненні ним землі амонієм, нітратами, хлоридами, і заподіяння саме внаслідок цього забруднення шкоди державі на суму 72312 грн. 23 коп. Відповідач не довів, що шкода завдана не з його вини.
Відтак відсутність інших доказів на підтвердження проведеної перевірки та факту вчинення відповідачем правопорушення, передбачених Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2009р. №464 і зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.01.2010р. за №18/16034, та Методичними рекомендаціями щодо застосування Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затверджених наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 31.12.2008р. №685, не є безумовною підставою для звільнення відповідача від відповідальності за вчинене ним правопорушення, факт наявності якого, як зазначалося вище, підтверджується іншими матеріалами справи і не спростований відповідачем.
Відповідно до ст. 5 Закону України “Про охорону земель” регулювання в галузі охорони земель здійснюють, зокрема, спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади в межах повноважень, установлених законом, до яких віднесено і центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, а статтею 17 цього Закону передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів у галузі охорони земель належать, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, подання позовів про відшкодування шкоди і втрат, заподіяних внаслідок порушення законодавства України про охорону земель. Згідно статті 19 вказаного Закону державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів. При цьому, статтею 35 вказаного Закону передбачені вимоги до власників і землекористувачів щодо охорони земель, серед яких є, зокрема, і забезпечення захисту земель забруднення.
Згідно з Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011 Державна екологічна інспекція України центральним органом виконавчої влади, яка здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).
Отже, державна екологічна інспекція у Черкаській області є органом державної виконавчої влади, уповноваженим державою здійснювати функції щодо відшкодування у судовому порядку втрат і збитків, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, у тому числі і завданих забрудненням землі.
Ротмістрівська сільська рада такими повноваженнями не наділена.
Згідно з ч. 2 ст. 2 Цивільного кодексу України держава Україна є
Даний спір є спором про право держави Україна на відшкодування збитків, завданих їй внаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
В главі 8 Порядку казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету, затвердженого наказом Державного казначейства України від 19.12.2000р. №31 передбачено, що платежі, які відповідно до Бюджетного кодексу України та Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік розподіляються між державним та місцевими бюджетами, зараховуються на аналітичні рахунки, відкриті в головних управліннях Державного казначейства України за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі кодів класифікації доходів бюджету та територій. Кошти, які надійшли за день (з урахуванням повернення помилково або надміру зарахованих до бюджетів платежів) на аналітичні рахунки, відкриті за балансовим рахунком 3311, у регламентований час розподіляються головними управліннями Державного казначейства України за встановленими нормативами між державним бюджетом та відповідними місцевими бюджетами.
Відтак питання про зарахування стягуваної суми збитків до відповідного бюджету (відповідних бюджетів) не має значення для вирішення цього спору, тому не має потреби у його вирішенні при розгляді даної справи. Це питання має значення і повинно вирішуватися стягувачем, органами державної виконавчої служби та державної казначейської служби України під час виконання рішення суду у відповідності із вимогами Закону України про Державний бюджет України на той рік, у якому відбудеться стягнення збитків із боржника.
За таких обставин задоволенню підлягає лише позов Смілянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю “Злагода” шляхом стягнення з відповідача на користь бюджету 72312 грн. 23 коп. шкоди, завданої забрудненням землі.
Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України з відповідача підлягає стягненню в доход Державного бюджету України 1069 грн. 50 коп. судового збору.
Стаття 121 Господарського процесуального кодексу України передбачає можливість розстрочки виконання рішення за заявою сторони при наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Відповідач не надав господарському суду доказів, які б підтверджували наявність у нього таких обставин, тому клопотання представника відповідача про розстрочку виконання рішення залишено господарським судом без задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов Смілянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю “Злагода” задовольнити повністю.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю “Злагода” (вул. Шевченка, 34, с. Ротмистрівка, Смілянський район, Черкаська область, ідентифікаційний код 32810166):
- на користь бюджету через державну екологічну інспекцію у Черкаській області (вул. Вернигори, 17, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код 34924240)-72312 грн. 23 коп. шкоди, завданої забрудненням землі;
- у доход Державного бюджету України через Смілянську об'єднану державну податкову інспекцію для зарахування на реєстраційний рахунок УДКСУ у Черкасах Черкаської області №31213206783002 в головному управлінні державної казначейської служби України у Черкаській області, МФО 854018, - 1609 грн. 50 коп. судового збору.
У позові Смілянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Ротмістрівської сільської ради до товариства з обмеженою відповідальністю “Злагода” відмовити повністю.
Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.
СУДДЯ М.В. Дорошенко
Повне рішення складено і підписано 15.02.2012р.