"17" січня 2012 р. м. Київ К-14879/09
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Федорова М.О.
суддів: Голубєвої Г.К.
Карася О.В.
Рибченка А.О.
Шипуліної Т.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної податкової інспекції в Жовтневому районі м. Луганська на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2008 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2009
у справі № 2а-7280/08
за позовом Державної податкової інспекції в Жовтневому районі м. Луганська
до Товариства з обмеженою відповідальністю „Едельвейс”
третя особа Державний реєстратор управління Державної реєстрації та міського
реєстру Луганської міської ради
про визнання запису про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької
діяльності недійсним та припинення юридичної особи
Державна податкова інспекція в Жовтневому районі м. Луганська звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю „Едельвейс” про визнання запису про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності недійсним та припинення юридичної особи.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2008 позовні вимоги задоволено частково, припинено юридичну особу, в задоволенні інших позивних вимог відмовлено.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2009 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2008 залишено без змін.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції та ухвалою суду апеляційної інстанції, позивач оскаржив їх в касаційному порядку. В скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалу суду апеляційної інстанції, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Касаційна скарга вмотивовані тим, що судом першої та апеляційної інстанції при вирішення спору по даній справі порушено норми матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено та вбачається з матеріалів справи, відповідно до статуту ТОВ „Едельвейс”, його місцезнаходження : Луганська обл., м. Ровеньки, вул. Кампанеллі, 2а. засновниками зареєстровано: ОСОБА_5, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 та ОСОБА_6, яка мешкає за адресою : АДРЕСА_2
27 грудня 2005 року Виконавчим комітетом Ровеньківської міської ради зареєстровано нову редакцію статуту товариства.
17 листопада 2006 року виконавчим комітетом Луганської міської ради зареєстровано нову редакцію статуту ТОВ „Едельвейс”, відповідно до якого його місцезнаходження : АДРЕСА_3. засновниками зареєстровано: ОСОБА_7. який мешкає за адресою : АДРЕСА_3.
Позивачем встановлено, що ТОВ „Едельвейс” за адресою, зазначеною в статутних документах, не знаходиться, керуючі органи за вказаною адресою відсутні.
Підприємством не подало реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу та не звітує до Жовтневої державної податкової інспекції у м. Луганську з 08.02.2007 року.
Випадки, коли податковий орган вправі звернутися до суду з адміністративним позовом, встановлені, зокрема статтями 10, 11 і 111 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”. В інших, не передбачених законом випадках, підстави для порушення судового провадження у справі по спору з приводу реалізації податковим органом компетенції, ініційованому цим органом, відсутні.
Так, згідно з пунктом 17 ст. 11 вказаного Закону органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності. Це повноваження з врахуванням норм Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців”, який є спеціальним законом з питань державної реєстрації, припинення суб'єктів підприємницької діяльності, слід розуміти як повноваження на звернення до адміністративного суду з позовом про припинення юридичної особи чи підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.
Згідно з частиною 1 ст. 33 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законом.
Частиною 2 ст. 38 цього Закону встановлено, що підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є: визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації через порушення закону, допущені при створенні юридичної особи, які не можна усунути; провадження нею діяльності, що суперечить установчим документам, або такої, що заборонена законом; невідповідність мінімального розміру статутного фонду юридичної особи вимогам закону; неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону; наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням. Обставини, які згідно вказаної норми є підставами для припинення юридичної особи, підлягають встановленню в судовому процесі як підстава для прийняття відповідного судового рішення та не є предметом самостійних позовних вимог.
Відповідно до пункту 2 частини першої ст. 110 Цивільного кодексу України юридична особа ліквідується за рішенням суду про визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом.
Вимога про ліквідацію юридичної особи на підставах, зазначених у пункті 2 частини першої цієї статті, може бути пред'явлена до суду органом, що здійснює державну реєстрацію, учасником юридичної особи, а щодо акціонерних товариств - також Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку (частина друга цієї статті).
Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відмова судів попередніх інстанцій в задоволенні позову про визнання недійсним запису № 13821020000009319 від 17.11.2006 про проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю „Едельвейс” не відповідає правильному застосуванню норм матеріального і процесуального права, оскільки підстави для порушення провадження в цій частині у адміністративній справі були відсутні.
Відповідно до пункту 1 частини першої ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Касаційну скаргу Державної податкової інспекції в Жовтневому районі м. Луганська на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2008 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2009 у справі № 2а-7280/08 задовольнити частково, судові рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним запису № 13821020000009319 від 17.11.2006 про проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю „Едельвейс” скасувати та закрити провадження в цій частині, в іншій частині судові рішення залишити в силі.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст. ст. 220, 222, 223, ч. 1 ст. 228, ст. 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Касаційну скаргу Державної податкової інспекції в Жовтневому районі м. Луганська задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2008 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2009 у справі № 2а-7280/08 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним запису № 13821020000009319 від 17.11.2006 про проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю „Едельвейс” та провадження у справі в цій частині закрити.
В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2008 та ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04.03.2009 у справі № 2а-7280/08 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але можу бути переглянута Верховним Судом України з підстав та порядку, передбачених статтями 236-2392 Кодексу адміністративного судочинства України.
ГоловуючийМ.О. Федоров
СуддіГ.К. Голубєва
О.В. Карась
А.О. Рибченко
Т.М. Шипуліна