Справа № 2518/2-а-19628/11
13 січня 2012 року
суддя Ріпкинського районного суду Чернігівської області Сташків В.Б.,
розглянувши в смт.Ріпки в приміщенні суду, в порядку скороченого провадження, адмін.справу
за позовомОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області
провизнання незаконними дії і бездіяльність відповідача, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ОСОБА_1. звернулась до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що вона є дружиною померлого, із числа потерпілих першої категорії, смерть, якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою та отримує щомісяця до пенсії за віком щомісячну компенсацію сім'ям за втрату годувальника, виплата якої передбачена ст. 52 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Зазначаючи те, що розміри призначеної і виплачуваної їй щомісячної компенсації сім'ям за втрату не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом просила суд:
- визнати незаконними дії і бездіяльність відповідача щодо не нарахування і невиплати їй за період з 21 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. щомісячної компенсації в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, як члену сім'ї померлого потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, нарахування і виплата якої передбачена ст..52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року і від 09.07.2007 року №6-рп/2007;
- зобов'язати відповідача здійснити їй нарахування додаткової пенсії за період з 21 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, як члену сім'ї померлого потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановленої ст..52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року і від 09.07.2007 року №6-рп/2007, та забезпечити виплату вказаної щомісячної компенсації, врахувавши суми вже виплаченої щомісячної компенсації, встановленої ст..52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 8 грудня 2011 р. відкрито скорчено провадження з 21 травня 2011 року.
Копію ухвали про відкриття скороченого провадження відповідачу вручено 29 грудня 2011 р., проте станом на 13 січня 2012 року письмових заперечень в канцелярію суду не надав.
Оцінивши повідомлені позивачем обставини, приходжу до висновку, що достатні підстави для прийняття законної і обґрунтованої постанови, в порядку скороченого провадження, про задоволення позовних вимог, виходячи з таких мотивів.
По справі встановлено, що ОСОБА_1 має статус дружини померлого, із числа потерпілих першої категорії, смерть, якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою та отримує щомісяця до пенсії за віком щомісячну компенсацію сім'ям за втрату годувальника, виплата якої передбачена ст. 52 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але в розмірі передбаченому Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, та вiд 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».
Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, до 22 липня 2011 р. включно, застосуванню підлягає ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з яких вбачається, що під час визначення розміру передбачених цими статтями виплат за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, а не розмір передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.
Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з встановленого, відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, за період з 21 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р..
П. 7 ч. 1 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст. 52 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
На виконання вимог цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року, якою установлено інший розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи ніж той, що передбачено ст. 52 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011 за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII „Прикінцеві положення“ Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік“ визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII „Прикінцеві положення“ Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік“ від 23 грудня 2010 року № 2857І з наступними змінами.
Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що дії відповідача щодо обрахування розміру та виплати у заниженому розмірі щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачці за період з 21 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. слід визнати протиправними, та УПФУ в Ріпкинському районі Чернігівської області слід зобов'язати перерахувати та виплатити позивачці щомісячну компенсацію сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з встановленого, відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру 50 процентів мінімальної пенсії за віком, за період з 21 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно.
Виходячи з положень редакції п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України, яка діє з 31 грудня 2011 р. постанова в даній категорії справ, прийнята в порядку скороченого провадження не підлягає негайному виконанню.
Керуючись ст.ст. ст. 52 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ч.ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч.1 ст.46, ст. 50 Конституції України, ст.. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», п. 4 Прикінцеві положення до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з урахуванням змін внесених до нього Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI, Постановою Кабінету Міністрів України вiд 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011, п. 3 Прикінцеві положення до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 6, 8 - 11, 70, 71, 86, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області - задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області щодо обрахування розміру та виплати у заниженому розмірі щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1, за період з 21 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. -протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1, за період з 21 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно щомісячну компенсацію сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з встановленого, відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру 50 процентів мінімальної пенсії за віком, яка визначається ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з обов'язковим урахуванням фактично виплачених коштів.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 28 грн. 23 коп. судового збору.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя В.Б.Сташків