Справа 2А-1522/6650/11
28 листопада 2011 року м.Одеса
Суддя Приморського районного суду м. Одеси Терьохін С.Є, розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Приморського районного суду м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії стосовно перерахунку пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить визнати неправомірними дії Одеського обласного військового комісаріату щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, до якої не включено додаткові види грошового забезпечення, з яких позивачу призначено пенсію, або розмір їх зменшено станом на 01.01.2008 року, визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по проведенню перерахунку пенсії з 01.01.2008 року на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, до якої не включено додаткові види грошового забезпечення, з яких позивачу призначено пенсію, або розмір їх зменшено, та зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат видати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2008 року із зазначенням наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу-1150,00 грн., оклад за військове звання-135 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% - 514 грн. 100% надбавки - 1799 грн., надбавки за таємність 15% - 172, 50 грн., надбавки за безперервну службу 90% - 3652,20 грн., премії 33,3%) - 1351,32 грн., за службу у військових частинах ПДВ спеціальних пошуково-рятувальних, парашутно-десантних 25%) -287, 50 грн., учасник бойових дій 40 грн. бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 117,50 грн., а Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2008 року на підставі нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу-1150,00 грн., оклад за військове звання-135 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% -514 грн., 100% надбавки-1799 грн., надбавки за таємність 15%-172, 50 грн., надбавки за безперервну службу 90%-3652,20 грн., премії 33,3%-1351,32 грн., за службу у військових частинах ПДВ спеціальних пошуково-рятувальних, парашутно-десантних 25% -287, 50 грн., учасник бойових дій 40 грн., бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 117, 50 грн. та виплатити-недоплачену позивачу за цей період суму пенсії. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до ч. З ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, наданої Одеським обласним військовим комісаріатом, провело позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2008 року.
Під час перерахунку грошове забезпечення, з якого нараховувалась пенсія, було змінено шляхом виключення деяких раніше встановлених додаткових видів грошового забезпечення та встановлення нових видів грошового забезпечення. З грошового забезпечення позивача було виключено 100-відсоткову надбавку, надбавку за безперервну службу 90%. надбавку за перерахунок пенсії 50%, змінено розмір премії з 33,3% до 10%, які він отримував на день звільнення, та включена надбавка за особливо важливі завдання 50%, яку на день звільнення позивач не отримував.
Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" в редакції, що діяла до 20.02.2008 року, передбачалося, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей в зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадиться щорічно виходячи з установленого за станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.
З 1 січня 2008 року сталася зміна розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі прийнятої Кабінетом Міністрів України постанови від 07.11.07р. №1294 та наказу Міністра оборони України від 30.12.07р. №707.
На думку позивача, з 01.01.2008 року Одеський обласний військовий комісаріат повинен був змінити лише один вид грошового забезпечення, а саме посадовий оклад, не змінюючи при цьому додаткові види грошового забезпечення, встановлені позивачу на момент звільнення зі служби, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 встановлює нові структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять службу на момент її прийняття, та вводить для вказаних осіб нові додаткові види грошового забезпечення, які залежать від обсягу, результатів, якості та специфіки виконуваних ними завдань, і не поширюється на звільнених зі служби осіб. Тому зміна грошового забезпечення, з якого призначено пенсію, шляхом виключення з нього та зменшення розмірів раніше встановлених додаткових видів грошового забезпечення і встановлення нових, які на момент звільнення не отримувалися, суперечить вимогам чинного законодавства. '
Відповідач - Одеський обласний військовий комісаріат надав до суду заперечення, із яких позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні та зазначив, що ч. З ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права па перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08р. №45 (надалі - Порядок...).
Згідно п.1 вказаного Порядку... перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів Украйни про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Пунктом 5 Порядку встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", набрання чинності якою відбулося з 1 січня 2008 року, було впорядковано грошове забезпечення військовослужбовців, що стало підставою для проведення перерахунку пенсії та видачі довідки про перерахунок пенсії позивача Одеським обласним військовим комісаріатом.
Указом Президента України від 18.12.2007р. №1234/2007, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, визнано такими, що втратили чинність, укази Президента України, на підставі яких позивачу в період військової служби виплачувалося грошове забезпечення, з якого йому нараховано пенсію під час її призначення. З 1 січня 2008 року додаткові види грошового забезпечення, які передбачалися нормативно-правовими актами, що втратили чинність, військовослужбовцям Збройних Сил України не виплачуються, у зв'язку з чим не були враховані під час перерахунку пенсії та не вказувалися Одеським ОВК у довідці про перерахунок пенсії позивача.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надай до суду аналогічні заперечення, в яких позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні та зазначив, що виплата пенсії позивачу ним здійснюється з 1 січня 2007 року відповідно до ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006р «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».
Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 та від 13.02.2008 року №45 на підставі довідки про розмір грошовогс забезпечення для перерахунку пенсії, наданої Одеським обласним військовим комісаріатом, перерахунок пенсії позивачу було проведено виходячи і: вказаного у довідці грошового забезпечення.
Суд, оцінивши обставини, викладені у матеріалах адміністративногс позову, запереченнях відповідачів, вивчивши матеріали справи, вважає, ще позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу у лавах Збройних сила: України, був звільнений у запас за пунктом 67 пп «в» у зв'язку із скороченням штатів у зв'язку з реформуванням ЗС України», після звільнення призначені пенсію згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військове служби та деяких інших осіб».
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»при обчислені пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та, військової служби за контрактом враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»передбачено, що пенсії особам зазначеної категорії військовослужбовців обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується їм на день звільнення з військової служби.
- Під час звільнення позивач отримував грошове забезпечення, яке складалося з окладу за військове звання -135 грн., посадового окладу -185 грн., відсоткової надбавки за військову службу - 128 грн., 100% надбавки - 448 грн., надбавки за таємність 15% -27, 75 грн., надбавки за безперервну службу 90% - 873 грн., премії 33,3% -613,72 грн., за службу у військових частинах ПДВ спеціальних пошуково-рятувальних, парашутно-десантних 25% -46, 25 грн, учасник бойових дій 40 грн, учасник, бойові дії в іншних країнах учасник бойових дій 102, 75.
- З 1 січня 2008 року на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача, під час якого грошове забезпечення, з котрого нараховувалася пенсія, було змінено та пенсію обчислено з наступних складових: посадовий оклад-1150,00 грн., окладу за військове звання-135 грн., процентна надбавки за вислугу років 40%-514 грн., надбавки за таємність 15%-172, 50 грн., надбавки за особливі завдання 50%-899,50 грн., премії 10%-115 грн., за службу у військових частинах ПДВ спеціальних пошуково-рятувальних, парашутно-десантних 25% -287, 50 грн., учасник бойових дій 40 грн., учасник, бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 117, 50 грн.
Внаслідок проведеного перерахунку з грошового забезпечення позивача було виключено 100-відсоткову надбавку, надбавку за безперервну службу 90%, надбавку за перерахунок пенсії 50%, змінено розмір премії з 33,3%) до-10%, які він отримував на день звільнення.
Суд вважає неправомірними дії відповідачів, що полягали у виключенні з грошового забезпечення під час проведення перерахунку пенсії деяких додаткових видів, з яких позивачу було призначено пенсію, або зменшенні їх розміру, за наступних обставин.
Частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із змінами, внесеними згідно із Законом 8 5 7-У від 03.04.2007 року, встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових вид. грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
В свою чергу ч. 2 ст. 51 Закону передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Пунктами 3 і 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 затверджено Схеми посадових окладів військовослужбовців та надано право, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою,-у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами за аналогічними посадами.
Відповідно до п. 13 постанови, - з урахуванням Указу Президента України від 18.12.2007р. №1234/2007, ця постанова набрала чинності з 1 січня 2008 року.
Отже, з 1 січня 2008 року збільшилися посадові оклади військовослужбовців Збройних Сил України, в зв'язку з чим у позивача виникло право на перерахунок пенсії. З урахувань положень ч. 2 ст. 51 вказаного Закону, пенсія позивача мала бути перерахована з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 1 лютого 2008 року.'
Суд не сприймає посилання відповідачів на те, що перерахунок пенсії позивачу було правомірно проведено в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08р. №45, внаслідок чого деякі надбавки виключено з грошового забезпечення позивача, а розмір деяких складових грошового забезпечення було зменшено.
Статтею 58 Конституції України встановлено, що Закони та Інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовуючи відповідальність особи.
Вказана вище постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності лише з 20 лютого 2008 року, не має зворотньої дії у часі, та її норми не може бути поширено на правовідносин, що виникли до набуття нею чинності, а саме вони не можуть бути застосовані для визначення порядку перерахунку пенсії, що мав бути проведений з 1 лютого 2008 року.
В свою чергу станом на 01.02.2008 року порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначається пунктом 8 постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 р.№393, яким передбачалося, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв'язку із зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадиться щорічно виходячи з установленого за станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.
Враховуючи це, суд вважає такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги про зобов'язання відповідачів вчинити дії по проведенню з 1 січня 2008 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу-1150,00 грн., оклад за військове звання-135 грн., процентної надбавки за вислугу років 40%-514 грн., 100% надбавки-1799 грн., надбавки за таємність 15%-172, 50 грн., надбавки за безперервну службу 90%-3652,20 грн., премії 33,3%-1351,32 грн., за службу у військових частинах ПДВ спеціальних пошуково-рятувальних, парашутно-десантних 25% -287, 50 грн., учасник бойових дій 40 грн., бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 117, 50 грн.
Згідно із ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених ч військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, підлягають негайному виконанню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-9, 11, 14, 158-163, 183-2, абз. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.
Визнати неправомірними дії Одеського обласного військового комісаріату з подання до Головного управління Пенсійного Фонду в Одеській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року, до якої не включено додаткові види грошового забезпечення, з яких ОСОБА_1 призначено пенсію, або розмір їх зменшено.
Визнати неправомірними дії Головного управління. Пенсійного Фонду України в Одеській області по проведенню перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2008 року на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, до якої не включено додаткові види грошового забезпечення, з яких позивачу призначено пенсію, або розмір їх зменшено.
Зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат видати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку ОСОБА_1
пенсії станом на 1 січня 2008 року із зазначенням наступних складових грошового забезпечення посадового окладу-1150,00 грн., оклад за військове звання-135 грн., процентної надбавки за вислугу років 40%-514 грн., 100% надбавки-1799 грн., надбавки за таємність 15%-172, 50 грн., надбавки за безперервну службу 90%-3652,20 грн., премії 33,3%-1351,32 грн., за службу у військових частинах ПДВ спеціальних пошуково-рятувальних, парашутно-десантних 25% -287, 50 грн., учасник бойових дій 40 грн., бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 117, 50 грн. та направити її до Головного управляння Пенсійного Фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2008 року на підставі нової довідки про грошове забезпечення - посадового окладу-1150,00 грн., оклад за військове звання-135 грн., процентної надбавки за вислугу років 40%-514 грн., 100% надбавки-1799 грн., надбавки за таємність 15%-172 50 грн., надбавки за безперервну службу 90%-3652,20 грн., премії 33,3%-1351,32 грн., за службу у військових частинах ПДВ спеціальних пошуково-рятувальних парашутно-десантних 25% -287, 50 грн., учасник бойових дій 40 грн, бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 117, 50 грн., та виплатити недоплачену йому за цей період суму пенсії.
Одеському обласному військовому комісаріату та Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснити негайне виконання даної постанови суду.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти дні з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її н скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Терьохін С.Є.
28.11.2011