Біляївський районний
Кіпенко 1 м. Біляївка Біляївський район Одеська область Україна 67600
07.02.2012 Справа № 2-а-1467/11
7 лютого 2012 року Біляївський районний суд
Одеської області
у складі: головуючого судді Крачкової С.В.,
при секретарі Дигуляр А.С.
за участю прокурора Кіріліна Є.Ю.
та представників сторін Тенінгольц С.Я., Римарчук С.В.,
Гончаренко І.О., Білоконенко С.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Біляївка справу за адміністративним позовом заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, Державного професійно-технічного навчального закладу «Староказацький професійний аграрний ліцей», професійно-технічного училища №41 до Біляївської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Біляївської міської ради від 6.03.2007 року №269-10/V «Про припинення права користування земельною ділянкою»
7.08.2009 року заступник прокурора Одеської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Біляївської міської ради від 6.03.2007 року №269-10/V «Про припинення права користування земельною ділянкою».
При цьому посилається на те, що вказаним рішенням припинено право користування земельною ділянкою площею 5,5 га, що знаходиться в м.Біляївка, 1-й пров. Комінтерна, яка була надана Біляївській філії Лиманського СПТУ №41 рішенням Біляївської міської ради №11 від 19.01.1993 року для організації підсобного сільського господарства.
В 2001 році право користування цією земельною ділянкою в зв'язку з підпорядкуванням перейшло до Державного професійно-технічного навчального закладу «Старокозацький професійний аграрний ліцей», який є державним навчальним закладом. Вважає, що Біляївською міською радою було порушено встановлений законом порядок відчуження земельних ділянок, які знаходяться в державній власності.
Посилаючись на те, що про вказане порушення закону прокуратура області дізналась під час розгляду звернення начальника управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації 18.05.2009 року, прокурор просить поновити пропущений з поважної причини строк для звернення до суду.
В судовому засіданні прокурор та представники позивачів підтримали позов посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.
При цьому пояснили, що до 2001 року Біляївська філія входила до Лиманського ПТУ №41, а з квітня 2001 року цей структурний підрозділ був підпорядкований та переданий на баланс Старокозацькому ПТУ №37. В 2005 році цей навчальний заклад був перейменований в Старокозацький професійний аграрний ліцей, а Лиманське ПТУ №41 в 2004 році було реорганізовано в Лиманський професійний аграрний ліцей. На момент підпорядкування Біляївська філія на підставі державного акту мала в користуванні земельну ділянку, оскільки цей навчальний заклад є державним, то міська рада не вправі була передавати цю земельну ділянку у комунальну власність. Вважають, що це майно перейшло правонаступнику Старокозацькому професійному аграрному ліцею.
Представник відповідача позов не визнав. При цьому пояснив, що при прийняття рішення від 06.03.2007 року №269-10/V Біляївська міська рада діяла в межах наданих їй повноважень і відповідно вимог Земельного Кодексу України та Перехідних положень до нього, оскільки розмежування земель державної та комунальної власності до цього часу не проведено. Земельна ділянка не оброблялась, на звернення міської ради щодо надання відомостей про реорганізацію навчального закладу відповіді не надходило, право користування земельною ділянкою не переоформлено.
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що на підставі рішення Біляївської міської ради від 19.01.1993 року Біляївській філії Лиманського СПТУ №41 в постійне користування була надана земельна ділянка площею 113, 6 га для організації підсобного сільськогосподарського господарства і видано державний акт ( а.с.21-24).
З Статуту ПТУ №41 вбачається, що вказане училище є державним навчальним закладом і має філіал в м.Біляївка, що є його структурним підрозділом (а.с.20).
Згідно наказу Міністерства освіти і науки України від 03.04.2001 року №165 та наказу Управління освіти Одеської обласної державної адміністрації від 12.04.2001 року №130 Біляївська філія Лиманського ПТУ №41 була підпорядкована ПТУ №37 с.Старокозаче ( а.с.25-26), а відповідно наказу №621 від 26.10.2005 року вказаний учбовий заклад був перейменований на державний професійно-технічний навчальний заклад «Старокозацький професійний аграрний ліцей»( а.с. 33-43).
Суд вважає, що посилання позивача на те, що Біляївська філія є структурним підрозділом цього навчального закладу на правах юридичної особи не ґрунтуються на законі та суперечать положенням ч.3 ст. 95 ЦК України, якою встановлено, що філії та представництва не є юридичними особами.
Згідно положень ч.1 ст. 59 Господарського Кодексу України припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації ( злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації -за рішенням власника ( власників0 чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених законами, - за рішенням суду.
З матеріалів справи вбачається, що згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 01.07.2004 року №551 шляхом реорганізації Лиманського професійно-технічного училища №41 був створений Лиманський префесійний аграрний ліцей, який в 2005 році був перейменований у державний професійно-технічний навчальний заклад «Лиманський професійний аграрний ліцей»( а.с.27-33).
Таким чином з 2001 року Біляївська філія виведена зі складу Лиманського СПТУ №41, а в 2004 році шляхом реорганізації була припинена діяльність цього навчального закладу.
Згідно положень, закріплених в п. «в»ст.. 141 ЗК України права користування земельною ділянкою припиняється в зв'язку з припиненням діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.
Про вказані зміни керівництво цього навчального закладу та Управління освіти Одеської обласної державної адміністрації не повідомили Біляївську міську раду, на її звернення ніяких відомостей не направили, земельна ділянка не оброблялась, що стало підставою для припису державного інспектора Управління земельних ресурсів про усунення порушень земельного законодавства ( а.с.50-51, 59-63).
06.03.2007 року Біляївською міською радою було прийнято рішення № 269-10/V «Про припинення права користування земельною ділянкою»площею 5,5 га, яка знаходилась в користуванні Біляївської філії Лиманського СПТУ №41, і її переведено в землі запасу міської ради.
Суд вважає, що приймаючи вказане рішення Біляївська міська рада діяла в межах наданих їй повноважень та вимог Земельного Кодексу України.
З матеріалів справи вбачається і сторонами не оспорюється, що на момент прийняття оскаржуваного рішення і до цього часу розмежування земель державної та комунальної власності в м.Біляївка не проведено ( а.с.55, 245-248).
Згідно п.12 Прикінцевих положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.
Таким чином, Біляївська міська рада не вийшла за межі своїх повноважень.
Відповідно п «е»ч.3 ст. 84 ЗК України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, які закріплені за державними професійно-технічними навчальними закладами. Але ці положення не можуть бути застосовані до правовідносин, що виникли між відповідачем та позивачами з наступних підстав.
На момент прийняття Біляївською міською радою 06.03.2007 року рішення діяльність Лиманського СПТУ-41 була припинена в 2004 році шляхом реорганізації цього навчального закладу та створення Лиманського професійного аграрного ліцею, що закріплено в його Статуті (а.с. 27-29). На час проведення реорганізації в користуванні Лиманського СПТУ-41 земельної ділянки не було, а тому рішенням №296-10/V від 6.03.2007 року земельні права цього училища не були порушені.
Суд також не вбачає порушень і прав ДПТНЗ «Старокозацький професійний аграрний ліцей»при прийнятті вказаного рішення.
При цьому суд виходить з того, що порядок набуття права на землю та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування регламентується ст.ст. 116, 123 ЗК України.
Спірна земельна ділянка за ДПТНЗ «Старокозацький професійний аграрний ліцей»не була закріплена, державний акт на її ім'я не видавався і в користуванні не знаходиться.
Згідно ч.3 ст. 59 ГК України у разі приєднання одного або кількох суб'єктів господарювання до іншого суб'єкта господарювання до цього останнього переходять усі майнові права та обов'язки приєнаних суб'єктів господарювання.
Оскільки Біляївська філія Лиманського СПТУ-41 на час підпорядкування ПТУ №37 і на цей час є структурним підрозділом державного навчального закладу, то відповідно не має статусу юридичної особи та не є суб'єктом господарювання, а тому положення ч.3 ст. 59 ГК України про правонаступництво не можуть бути застосовані.
Більш того, згідно вимог ст..ст. 17, 19 ЗК України ( в редакції 1992 року) та ч.1-2 ст. 116 ЗК України ( в редакції 2002 року) земельні ділянки можуть передаватись у власність або у користування тільки фізичним та юридичним особам.
А тому суд приходить до висновку, що Біляївська філія не могла і не може бути самостійним землекористувачем, а ДПТНЗ «Старокозацький професійний аграрний ліцей»не отримав державний акт і спірна земельна ділянка в його користуванні не знаходилась. А тому при прийнятті рішення № 259-10/V від 6.03.2007 року права ДПТНЗ «Старокозацький професійний аграрний ліцей»також не були порушені.
В судовому засіданні встановлено, що згідно рішення №875-27/V від 20.05.2009 року Біляївська міська рада передала у власність частину спірної земельної ділянки площею 2, 7179 га 45 громадянам ( а.с.147-148), які одержали державні акти, а частина з них розпочала будівництво житлових будинків на своїх земельних ділянках. Право власності вказаних громадян не припинено, а тому їх права не можуть бути обмежені.
Враховуючи викладене суд не знаходить законних підстав для задоволення адміністративного позову, оскільки обов'язковою умовою визнання акту недійсним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємств чи організацій -позивачів у справі. В судовому засіданні факту такого порушення не встановлено.
Суд вважає, що прокурором не пропущено встановлений КАС України строк для звернення до суду з адміністративним позовом, а тому не вбачає необхідності вирішувати питання щодо поновлення цього строку.
Керуючись ст.ст. 71, 158-162 КАС України ч.3 ст. 95 ЦК України, ст..19 ЗК України ( в редакції 1992 року). ст. 12, ч.1, 2 ст.116, ч.1 ст. 122, ст. 123, ч.1 ст. 125, ч.1 ст. 126, п. «в»ст. 141 ЗК України, п. 12 Прикінцевих Положень Земельного Кодексу України (в редакції 2001 року), ст. 59 Господарського Кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування»суд,
В задоволенні адміністративного позову заступнику прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, Державного професійно-технічного навчального закладу «Староказацький професійний аграрний ліцей», професійно-технічного училища №41 до Біляївської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Біляївської міської ради від 6.03.2007 року №269-10/V «Про припинення права користування земельною ділянкою»-відмовити.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом 10 діб до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський райсуд.
Суддя : С.В. Крачкова