Справа №09/4130а
"24" вересня 2008 р., 15 год. 50 хв. м. Черкаси
Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Курченко Н.М.,
при секретарі -Мирошниченко Б.В.
за участю представника позивача -Тимошенко І.В. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ) Торговий дім «Укргорнафта», м. Городище до Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій незаконними та скасування рішення конкурсної комісії, -
Подано адміністративний позов, у якому позивач просить визнати проведення Городищенською районною державною адміністрацією конкурсу по наданню та використанню земель в адмінмежах місцевих рад Городищенського району від 05 серпня 2008 року незаконним та скасувати рішення конкурсної комісії від 05 серпня 2008 року про рекомендацію райдержадміністрації надати в оренду земельну ділянку площею 0,2629 га, яка розташована на пересіченні вулиць Миру та Об'їзна у м. Городище.
В процесі розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просить суд: визнати дії Городищенської районної державної адміністрації по організації проведення конкурсу та по проведенню конкурсу, по наданню та використанню земель в адмінмежах місцевих рад Городищенського району від 05 серпня 2008 року не законними, та скасувати рішення конкурсної комісії Городищенської районної державної адміністрації від 05 серпня 2008 року про рекомендацію райдержадміністрації Городищенського району надати в оренду земельну ділянку площею 0,2629 га, яка розташована на пересіченні вулиць Миру та Об'їзна у м. Городищі.
Позовні вимоги мотивовані наступним:
- 28 червня 2008 року через засоби масової інформації, а саме: «Вісник Городищини» №46 (9826) від 28.08.2008 року, Городищенська районна державна адміністрація (відповідач) оголосила аукціон на право оренди земельної ділянки не сільськогосподарського призначення площею 0,2629 га, яка розташована за межами міста Городище на пересіченні вулиць Миру Об'їзна;
- 24.07.2008 року позивач подав заяву на участь у конкурсі на право оренди земельної ділянки;
- 05.08.2008 року відповідач провів конкурс по наданню та використанню земель в адміністративних межах місцевих рад Городищенського району, за результатами якого прийнято рішення, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії №8, у якому зазначено, що по питанню, яке розглянуто під №35, рекомендовано надати земельну ділянку в оренду тому учаснику конкурсу, якого визначила конкурсна комісія;
- відповідач являється органом виконавчої влади в Городищенському районі, повинен діяти відповідно до вимог ст.19 Конституції України;
- відносини пов'язані з набуттям права оренди земельних ділянок визначені Законом України «Про оренду землі»;
- порядок отримання права на оренду землі та укладення договору оренди землі визначені Законом України «Про оренду землі», відповідно до ст.16 якого набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах;
- відповідач провів конкурс, чим порушив закон та діяв не у спосіб передбачений законом, не був наділений повноваженнями на проведення конкурсу про надання земельної ділянки в оренду;
- на проведення аукціону повинна бути відповідна ліцензія, чого відповідач не має;
- міська рада дала погодження на підготовку та проведення аукціону на земельну ділянку, а не на проведення конкурсу;
- надання права оренди земельної ділянки у такий спосіб, як провів відповідач, є незаконним.
Відповідач у письмових запереченнях позов не визнав повністю, посилаючись на те, що рішення комісії носять не нормативний характер, не порушують права позивача, не змінюють порядок набуття права на землю. Зазначена у позові земельна ділянка буде передана райдержадміністрацією в оренду у відповідності до вимог чинного законодавства, після проведення всіх встановлених законодавством процедур.
У підготовчому провадженні примирення сторін не відбулося, справа була призначена до судового розгляду з визначенням дати та часу судового засідання в присутності представників обох сторін. У попередньому судовому засіданні від відповідача приймали участь два представники: Пикало О.В. та Задорожній І.І.
Відповідач представника у судове засідання не направив, надіслав клопотання від 23.09.2008 року №1634/01-34 про відкладення розгляду справи у зв'язку з хворобою представника Пикало О.В. Причини неявки у судове засідання представника Задорожнього І.І. відповідач не повідомив.
Розглянувши клопотання відповідача, враховуючи те, що відповідач є суб'єктом владних повноважень, а також строки розгляду адміністративної справи, встановлені ст. 122 КАС України, суд вважає можливим у відповідності до ч.4 ст.128 КАС України розглянути справу за відсутності представника відповідача, за наявними у справі доказами.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, подав письмові заперечення на доводи відповідача, стверджував, що відповідач зловживає своїм правом, конкурсна комісія відповідача не провела аукціон, однак рекомендувала надати в оренду земельну ділянку підприємцю Ковелі С.С., сину голови райдержадміністрації, вважає безпідставним посилання відповідача на те, що рішення конкурсної комісії не є обов'язковим, оскільки за наявності рішення конкурсної комісії, райдержадміністрація не може самостійно вирішити питання надання земельної ділянки іншій особі.
Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
28 червня 2008 року у №46 (9826) громадсько-політичної газети Городищенського району Черкаської області «Вісник Городищини», засновником якої є Городищенська районна державна адміністрація (відповідач), районна й міська ради, трудовий колектив редакції, було розміщено оголошення наступного змісту:
«У зв'язку з надходженням заяв з проханням надати земельні ділянки для будівництва автозаправних станцій з метою пожвавлення робіт з продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що знаходяться за межами населених пунктів, збільшення надходжень до місцевих бюджетів, залучення високих технологій передових республіканських та світових заправних станцій, районна державна адміністрація оголошує аукціон на земельну ділянку несільськогосподарського призначення розміром 0,2629 га, що розташована за межами міста Городище на пересіченні вулиць Миру та Об'їзна для будівництва високотехнологічної автозаправної станції.
Заяви на участь в аукціоні прохання подавати за адресою: 19500, м. Городище, пл. Миру, 8 Райдержадміністрація, юридичний відділ.
Заяви подаються протягом місяця з моменту опублікування даного оголошення.
Телефон для довідок 2-16-78.»(далі -земельна ділянка).
11 липня 2008 року за дорученням сесії Городищенський міський голова О.І.Зварич підписав рішення №23-103/У «Про надання погодження Городищенській РДА на проведення аукціону», згідно якого Городищенська міська рада, розглянувши лист Городищенської РДА від 01.07.2008 року №1067/01-34, керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 03.06.2008 року, вирішила: Надати погодження на підготовку та проведення аукціону на земельну ділянку несільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,30 га на розі вулиць Об'їзна та Миру за межами населеного пункту в адмінмежах Городищенської міської ради.
24.07.2008 року за вхідним №247/04-15 відповідачем зареєстрована заява позивача з проханням включити його для участі у конкурсі на оренду та викуп земельної ділянки за адресою: м. Городище, вул. Миру.
На запит позивача 14 серпня 2008 року відповідач направив виписку з протоколу №8 від 05 серпня 2008 року засідання конкурсної комісії по наданню та використанню земель в адмінмежах місцевих рад Городищенського району, у якому п.35 за результатами розгляду заяв про участь у конкурсі на оренду та викуп земельної ділянки за адресою: м. Городище, вул. Миру відповідно до план-схеми земельної ділянки, комісія вирішила: рекомендувати райдержадміністрації надати починаючому підприємцеві Ковелі С.С. в оренду для розміщення об'єкту -авто сервісної станції терміном на 5 років; рекомендувати райдержадміністрації відмовити ТОВ ТД «Укргорнафта»та ФОП Томіленку В.В. у передачі даної земельної ділянки в оренду згідно поданої заяви, враховуючи той факт, що громадянин Томіленко В.В. на протязі тривалого часу своїми відповідними діями та використовуючи своє становище «фіксував»певні земельні ділянки з метою встановлення свого монопольного становища на ринку авто сервісних послуг і паливно-мастильних матеріалів не оформляючи їх відповідно до закону, не сплачуючи орендної плати. Автором обох заяв є громадянин Томіленко В.В.
Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районним чи обласними радами.
Відповідач є органом виконавчої влади Городищенського району.
Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин визначені ст.17 Земельного кодексу України, серед яких: координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням земель; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; координація діяльності державних органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади, тобто районні державні адміністрації.
Законом України від 03.06.2008 року №309-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», набув чинності 04.06.2008 року, внесено зміни до Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі»стосовно набуття права оренди на землю, що перебуває у державній або комунальній власності.
Зокрема, текст ст.16 ЗУ «Про оренду землі» викладений у такій редакції:
«Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).
Не допускається проведення аукціонів щодо земельних ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи, музеї, підприємства і громадські організації у сферах культури і мистецтв, у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі майстерні)».
Таким чином, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, починаючи з 04 червня 2008 року, відповідно до закону здійснюється виключно на аукціонах.
Після набрання чинності змін до Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі»відповідач в засобах масової інформації 28 червня 2008 року оголосив аукціон на земельну ділянку несільськогосподарського призначення на розі вулиць Об'їзна та Миру за межами населеного пункту для будівництва високотехнологічної автозаправної станції, 11 липня 2008 року, тобто після оголошення аукціону земельну ділянку, одержав погодження Городищенської міської ради на проведення аукціону на підготовку та проведення аукціону. Однак в порушення наведених норм чинного законодавства та прийнятих рішень, відповідач замість організації та проведення аукціону на земельну ділянку, провів конкурс по наданню та використанню земель в адмінмежах місцевих рад Городищенського району, результати якого оформлені протоколом засідання конкурсної комісії по наданню та використанню земель в адмінмежах місцевих рад Городищенського району від 05 серпня 2008 року №8.
За таких обставин, конкурсна комісія відповідача не вправі була розглядати питання набуття права оренди на земельні ділянки, що перебувають у державній та комунальній власності та приймати рішення стосовно надання та використання земель в адміністративних межах місцевих рад району.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на викладене, суд вважає, протиправними дії Городищенської районної державної адміністрації по організації та проведенню конкурсу по наданню та використанню земель в адміністративних межах місцевих рад Городищенського району, оскільки вчинені вони з порушенням наданих для цієї мети повноважень та не у спосіб, що передбачений законами України; без дотримання принципу рівності перед законом.
Такими протиправними діями відповідача порушено право суб'єктів господарювання, у тому числі позивача, на участь в аукціоні щодо набуття права оренди земельної ділянки, в порядку встановленому законом.
За таких обставин, підлягають скасуванню результати конкурсу Городищенської районної державної адміністрації по наданню та використанню земель в адміністративних межах місцевих рад Городищенського району від 05 серпня 2008 року, оформлені протоколом №8 засідання конкурсної комісії по наданню та використанню земель в адміністративних межах місцевих рад Городищенського району, а не рішення конкурсної комісії, як просить позивач. Конкурсна комісія не є суб'єктом владних повноважень отже її рішення відповідно до КАС України не підлягають оскарженню.
Судові витрати відповідно до ст.94 КАС України не розподіляються в силу відсутності клопотання позивача про їх відшкодування.
Керуючись ст. ст. 94, 160-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Городищенської районної державної адміністрації по організації та проведенню конкурсу по наданню та використанню земель в адміністративних межах місцевих рад Городищенського району та скасувати повністю результати конкурсу Городищенської районної державної адміністрації від 05 серпня 2008 року, оформлені протоколом №8 засідання конкурсної комісії по наданню та використанню земель в адміністративних межах місцевих рад Городищенського району.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Н.М.Курченко
Постанова складена у повному обсязі 01 жовтня 2008 року.