Справа № 2-а/1970/2061/11
"05" серпня 2011 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Данилевич Н.А.
при секретарі Стасюк А.В.
за участю:
представника позивача Баранова О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом Державної інспекції з енергозбереження до товариства з обмеженою відповідальністю «Микулинецький хлібзавод»про стягнення економічних санкцій, суд -
Державна інспекція з енергозбереження, надалі позивач, звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Микулинецький хлібзавод», надалі відповідач, про стягнення економічних санкцій на суму 1849,77 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач у добровільному порядку не сплачує заборгованість зі сплати економічних санкцій у зв'язку із нераціональним використанням газу та інших паливно-енергетичних ресурсів, нараховану відповідно до постанови Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Тернопільській області від 08.04.2011р. №15-19/19-11.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити повністю з мотивів, викладених у позовній заяві.
Відповідач в судове засідання втретє не з'явився, направивши на адресу суду клопотання про відкладення розгляду справи. Такі дії відповідачі свідчать про те, що вони умисно затягують розгляд даної справи, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без участі відповідача на підставі наявних доказів відповідно до ст.128 КАС України.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, заслухавши пояснення представника позивача суд вважає, що позов підставний і підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.
Правові, економічні, соціальні та екологічні основи енергозбереження для всіх підприємств, об'єднань та організацій, розташованих на території України, а також для громадян, визначає Закон України №74/94 ВР від 01 липня 1994 року «Про енергозбереження» (далі -Закон №74/94).
Зі змісту статті 26 Закону №74/94 вбачається, що контроль у сфері енергозбереження здійснюється Державною інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України, при цьому державному контролю підлягає енергетичне господарство, що включає всі підприємства і установи по отриманню, переробці, перетворенню, транспортуванню, зберіганню, обліку та використанню паливно-енергетичних ресурсів, розміщених на території України, окремі споруди та інженерні об'єкти інших підприємств і установ, які використовуються для зазначених цілей.
Постановою Кабінету Міністрів України №699 від 02 вересня 1993 року «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві»(далі -Постанова КМУ №699) встановлено, що Державна інспекція з енергозбереження здійснює державний контроль за раціональним та ефективним використанням газу та інших паливно-енергетичних ресурсів підприємствами.
Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1039 від 29 червня 2000 року Питання Державної інспекції з енергозбереження, Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, що діє у складі Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів (НАЕР) і йому підпорядковується, та виконує відповідно до законодавства контрольно-наглядові функції щодо використання паливно-енергетичних ресурсів.
Пунктом 1 «Положення про територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Тернопільській області»передбачено, що воно е структурною одиницею урядового органу державного управління - Державної інспекції з енергозбереження, яке виконує (п. З «Положення про ТУ...») у відповідності до законодавства контрольно-наглядові функції щодо використання паливно-енергетичних ресурсів. Здійснює контроль за додержанням норм з енергозбереження, надає за результатами перевірки обов'язкові для виконання приписи та виконує інші функції, що випливають з покладених на територіальне управління завдань.
Згідно до ст. 17 Закону №74/94 державна інспекція з енергозбереження має право застосовувати економічні санкції, які накладаються на підприємства за марнотратне використання та прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів.
Згідно до Розділу II Додатку до Постанови КМУ №699 «за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата. Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технології дисципліни, споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.»
Як вбачається з матеріалів справи, Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Тернопільській області проведено планову перевірку раціонального використання товариством з обмеженою відповідальністю «Микулинецький хлібзавод»паливно-енергетичних ресурсів, під час якої виявлено недотримання нормативного значення коефіцієнту потужності в мережах підприємства (ВНС №2), що призвело до перевитрат електричної енергії у розмірі 995,0 кВт.год (у перерахунку на річне споживання).
Для встановлення цих порушень була застосована «Методика обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії», яка затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України від 17.01.2002р. №19 та за реєстрова в Міністерстві юстиції України 01.02.2002р. за№93/638,в якій встановлено її граничне значення: tg ф=0,25 (або cos ф=0,97).
Таким чином, при проведенні перевірки на підприємстві було встановлено факти нераціонального використання електроенергії: Перевитрати електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення коефіцієнту потужності від величини нормативного (граничного) значення: tg ф=0,25 (соs.ф=0,97) до: tg ф=0,86 та при застосуванні формули яка встановлена «Методикою визначення неефективного використання паливно-енергетичних ресурсів», що затверджено Наказом НАЕР від 13.12.2006р. №89, складають 995 кВт. год. в рік.
Чим порушено вимоги Наказу Мінпаливенерго України від 17.01.2002р. №19, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.02.02р. за №93/6381 «Про затвердження Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії». В пункті 1.1. цієї Методики зазначено, що «Методика орієнтована на ринкові відносини електропередавальних організацій зі споживачами при державному економічному регулюванні цих відносин за напрямками енергозбереження, підвищення якості електроенергії та надійності електропостачання. Зменшення втрат активної електроенергії, зумовлених перетіканням реактивних потужностей, є реальною експлуатаційною технологією енергозбереження в електричних мережах».
За результатами перевірки складено відповідний Акт від 08 квітня 2011 року №15-19/19-11 (а.с.19-23). На підставі якого винесено постанову про застосування економічних санкцій від 08.04.2011р. №15-19/19-11 на суму 1849,77 грн.
Згідно із статтею 17 Закону №74/94 економічні санкції накладаються на юридичних та фізичних осіб за:
а) марнотратне витрачання та прямі трати паливно-енергетичних ресурсів; б) несвоєчасне проведення експертного обстеження використання паливно-енергетичних ресурсів, за їх споживання понад показники питомих витрат, визначених системою стандартів, а до введення системи стандартів у дію - нормами питомих витрат енергоресурсів, а також за невідповідність показників когенераційних установок кваліфікаційним показникам
в) невиконання чи несвоєчасне виконання приписів органів державного управління енергозбереженням щодо усунення фактів марнотратного витрачання паливно-енергетичних ресурсів.
За перевитрати паливно-енергетичних ресурсів понад встановлені показники норм питомих витрат суб'єкти господарювання сплачують збір за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів (енергетичний збір) у розмірі 200 відсотків вартості перевитрачених ресурсів. До обсягу перевитрат паливно-енергетичних ресурсів, на які нараховується енергетичний збір, не включається обсяг видів палива та паливно-енергетичних ресурсів, отриманих суб'єктом господарювання з альтернативних джерел енергії.
Відповідно до Постанови КМУ № 699 Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата.
Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картками, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.
Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані технологічною недосконалістю процесів і на виконання робіт потрібні значні матеріальні і фінансові ресурси, то за погодженням із споживачем встановлюється термін для їх виконання. У разі невиконання робіт у зазначений термін споживач надалі до їх завершення сплачує за перевитрачений обсяг газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в подвійному розмірі встановленої на них ціни.
Постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України №28 від 31.07.96 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 серпня 1996 року за 3417/1442 «Про затвердження Правил користування електричною енергією», встановлено, що компенсація перетикань реактивної електричної енергії -комплекс технологічних заходів, які виконуються споживачем на спрямовані на забезпечення електромагнітної збалансованості його електроустановок на межі балансової належності (п.1.1); реактивна потужність -складова повної потужності, яка залежно від параметрів, схеми та режиму роботи електричної мережі спричиняє додаткові технологічні втрати активної енергії та впливає на показники якості електричної енергії (п.1.1.); споживач електричної енергії зобов'язаний здійснювати компенсацію перетикань реактивної електричної енергії з метою енергозбереження та дотримання показників якості електричної енергії (п.10.2). п.8. здійснювати компенсацію перетікань реактивної електричної енергії з метою енергозбереження та дотримання показників якості електричної енергії.
Розрахунки проведено відповідно до довідки підприємства, яка перед початком перевірки була вручена інспектору територіального управління представником підприємства. Згідно якої тариф на електроенергію становив 0.93 грн/кВт. год. з урахуванням ПДВ.
Згідно до складеного розрахунку, де перевитрати електроенергії склали 995 кВт.год.в рік економічні санкції склали: 1849,77 грн.
Згідно з положеннями статті 26 Закону №74/94 контролю у сфері енергозбереження підлягає енергетичне господарство, що включає всі підприємства і установи по отриманню, переробці, перетворенню, транспортуванню, зберіганню, обліку та використанню паливно-енергетичних ресурсів, розміщених на території України, окремі споруди та інженерні об'єкти інших підприємств і установ, які використовуються для зазначених цілей. Обсяги спожитої реактивної та активної електроенергії визначені відповідно до довідок про споживання реактивної та активної електроенергії, наданої позивачем.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2008 року №935 Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів відповідач повинна сплатити кошти в обсязі, визначеному постановою, не пізніше ніж протягом тридцяти днів після її надходження, а у разі оскарження - не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів після прийняття рішення про залишення скарги без задоволення.
Таким чином, застосовані до товариства з обмеженою відповідальністю «Микулинецький хлібзавод»економічні санкції обґрунтовані та відповідають допущеним Відповідачем порушенням.
Враховуючи, що у добровільному порядку суми економічних санкцій відповідач не сплатив, постанова про застосування економічних санкцій не скасована, суд дійшов висновку про правомірність стягнення суми економічних санкцій у судовому порядку.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Микулинецький хлібзавод»(вул. Санаторна, 1, смт. Микулинці, Теребовлянський район, Тернопільської області, код ЄДРПОУ 05510906) 1849 грн. 77 коп. (одну тисячу вісімсот сорок дев'ять грн. 77 коп. ) підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів в доход спеціального фонду Державного бюджету України, код бюджетної класифікації 21081200 «Штрафні санкції за порушення законодавства з питань забезпечення енергетичних ресурсів», одержувач: Державний бюджет м. Теребовля, банк: ГУДКУ у Тернопільській області, р/р 31214202700468, ЄДРПОУ 23588154, МФО 838012.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Головуючий суддя Данилевич Н.А.
копія вірна
Суддя Данилевич Н.А.