11.11.2011 < копія >
19 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0470/10617/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіДєєва М.В. < Текст >
при секретаріКалиті І.В.
за участю:
позивача
представника відповідача - Береки І.В.
-Перепелиці О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково виробнича фірма "Кривбастехносплав" до Центральнаої міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі, третя особа - відділ державнидх реєстраторів апарату міськради і виконкому про визнання протиправним та скасування рішення № 174 від 25.07.2011 року, та зобов'язати вчинити певні дії
Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Центральної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі, третя особа - відділ державних реєстраторів апарату міськради і виконкому Криворізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення № 174 від 25.07.2011 року комісії створеної відповідно до розпорядження Центральної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі 05.05.2011 року № 447 (із змінами) - «Про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «НВФ «Кривбастехносплав» та зобов'язання Центральну міжрайонну державну податкову інспекцію у м. Кривому Розі відновити запис в реєстрі платників податку про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «НВФ «Кривбастехносплав».
Позовна заява обґрунтована тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав» як юридична особа зареєстроване виконавчим комітетом Криворізької міської ради 22.09.2005 року, а 04.10.2005 року Центральною МДПІ у м. Кривому Розі проведено реєстрацію його як платника ПДВ, про що 13.04.2007 року відповідачем видане відповідне свідоцтво за №100034964. 27.07.2011 року відповідачем було прийнято рішення № 17573/10/290 про анулювання реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав» як платника ПДВ на підставі пп. «ж» п.184.1 ст.184 ПК України, у зв'язку з відсутністю підтвердження відомостей про юридичну особу. Натомість, як зазначає позивач, він не змінював місцезнаходження юридичної особи, у той же час своєчасно надавав до податкового органу податкову звітність. Місцезнаходження позивача підтверджується також договором оренди нежитлових приміщень № 06/01-11 від 01.01.2011 року, укладеним між ТОВ «Автомел» та ТОВ «НВФ «Кривбастехносплав» на приміщення за адресою майдан Дзержинського, 5, м. Кривий Ріг та довідкою орендодавця за вих. № 20 від 18.08.2011 року. Крім того, на підтвердження знаходження за юридичною адресою позивачем надано завірені копії актів прийому - передачі робіт, рахунки, на підтвердження сплати орендної плати. У зв'язку з цим, оскаржуване рішення позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно прийнято всупереч вимогам діючого законодавства.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на надані письмові заперечення, в яких зазначено, що згідно відомостей державного реєстратора від 22.07.2011 року № 12271440009003707 до Єдиного державного реєстру було винесено запис про відсутність підтвердження відомостей про ТОВ «НВФ «Кривбастехносплав». На підставі цього запису відповідачем відповідно до пп. "ж" п. 184.1 ст. 184 Податкового кодексу України, прийнято рішення № 2174 від 25.07.2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «НВФ «Кривбастехносплав». Зокрема, з вказаних правових норм, анулювання платника податку на додану вартість здійснюється шляхом анулювання свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість та виключення цього платника з Реєстру платників податку на додану вартість. Приписами п. 5.1. Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 22.12.10р. № 978 на податкові органи покладено обов'язок здійснення постійного моніторингу платників ПДВ, включених до Реєстру, та прийняття рішення щодо анулювання відповідного свідоцтва, у разі існування підстав, перелік яких визначено у підпунктах "б" - "и" пункту 184.1 статті 184 розділу V Податкового Кодексу. На підставі пп. "ж" п. 184.1 ст. 184 Податкового кодексу України визначено, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, а тому відповідач не має законних підстав поновити реєстрацію позивача платником податку на додану вартість. Рішення про анулювання реєстрації платника ТОВ «НВФ «Кривбастехносплав» було направлено на адресу підприємства 27.07.2011 року поштою з повідомленням про вручення. Таким чином, оскаржуване рішення було прийнято на законних підставах, з огляду на викладене, представник відповідача просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Під час судового розгляду справи судом для повного, об'єктивного та всебічного розгляду справи було залучено у якості третьої особи відділ державних реєстраторів апарату міськради і виконкому Криворізької міської ради. 15.09.2011 року від третьої особи надійшли до суду письмові пояснення, в яких зазначено, що 21.06.2011 року до відділу державних реєстраторів апарату міськради і виконкому Криворізької міської ради від Центральної МДПІ у м. Кривому Розі надійшло повідомлення форми 18-ОПП про відсутність юридичної особи (ТОВ «НВФ «Кривбастехносплав») за місцезнаходженням. У зв'язку з цим, на підставі п. 12 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», 22.06.2011 року керівнику юридичної особи Берекі І.В., державним реєстратором було відправлено за місцезнаходженням ТОВ «НВФ «Кривбастехносплав» листа з нагадуванням про необхідність до 22.07.2011 року підтвердити відомості про юридичну особу. В повідомленні про вручення поштового відправлення з реєстраційним номером 5000702821078, яке повернуто до відділу державних реєстраторів присутня відмітка про доставку (вручення) вищевказаного листа за адресою: майдан Дзержинського, 5, м. Кривий Ріг. 22.07.2011 року державним реєстратором виконавчого комітету Криворізької міської ради була проведена реєстраційна дія № 12271440009003707(внесення інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу) відносно ТОВ «НВФ «Кривбастехносплав».
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав» зареєстровано виконавчим комітетом Криворізької міської ради 22.09.2005 року.
04.10.2005 року Центральною МДПІ у м. Кривому Розі проведено реєстрацію його як платника ПДВ, про що 13.04.2007 року відповідачем видане відповідне свідоцтво за №100034964.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, регулює Податковий кодекс України від 02.12.10р. № 2755-VI, який визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Стаття 183 ПК України визначає порядок реєстрації платників податку на додану вартість. Випадки анулювання реєстрації платника податку на додану вартість передбачені статтею 184 ПК України, зокрема відповідно до пп."ж" реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.
Розроблене відповідно до розділу V "Податок на додану вартість" Податкового кодексу України (далі - Кодекс), Закону України "Про державну податкову службу в Україні" та інших нормативно-правових актів, Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затверджене Наказом Державної податкової Адміністрації України від 22.12.10р. № 978, визначає порядок реєстрації платників податку на додану вартість, анулювання реєстрації платників податку на додану вартість, ведення реєстру платників податку на додану вартість, присвоєння індивідуального податкового номера платника податку на додану вартість, оприлюднення даних з Реєстру, перереєстрації платників податку на додану вартість та заміни свідоцтв про реєстрацію платників податку на додану вартість, ведення документації при реєстрації/анулюванні реєстрації платників податку на додану вартість, засвідчення копій свідоцтв про реєстрацію платників податку на додану вартість.
Згідно п. 1 Розділу V зазначеного Положення реєстрація діє до дати анулювання, яке відбувається у випадках, визначених пунктом 184.1 статті 184 розділу V Податкового Кодексу України.
Так, пункт 5 Положення передбачає анулювання реєстрації за ініціативою відповідного податкового органу, яке може бути здійснене на підставах, визначених у підпунктах "б" - "и" пункту 184.1 статті 184 розділу V ПК України (підпункти "б" - "и" пункту 1 цього розділу Положення).
У відповідності до пп. 5.2.11. п. 5.2 вказаного Положення, рішення про анулювання реєстрації за ініціативою податкового органу приймаються за наявності відповідних підтвердних документів (відомостей). Такими документами є: повідомлення державного реєстратора, відомості з Єдиного державного реєстру щодо наявності запису про відсутність юридичної особи або фізичної особи - підприємця за місцезнаходженням (місцем проживання) або запису про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.
За приписами пп. 3.2.2. розділу V Положення про анулювання реєстрації платника податку податковий орган письмово повідомляє особу протягом трьох робочих днів після дня анулювання такої реєстрації.
Крім того, з положень пп. 5.4.3. розділу V Положення протягом трьох робочих днів після дня анулювання один примірник рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ надсилається податковим органом особі, реєстрацію якої анульовано, за місцезнаходженням або місцем проживання такої особи, вказаним у свідоцтві, або за наявності відомостей про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію тощо) такої особи - за місцезнаходженням комісії. Примірник рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ уважається надісланим (врученим) платнику ПДВ, якщо його надіслано листом з повідомленням про вручення або передано під розписку самому платнику податку чи Представнику платника.
11.04.2011 року старшими державними ревізорами - інспекторами відділу адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб було складено акт № 85 про відсутність за юридичною адресою ТОВ «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав». У зв'язку з цим, 12.04.2011 року, відділом адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб Центральної МДПІ підготовлено запит до ВПМ Центральної МДПІ у м. Кривому Розі на встановлення місцезнаходження платника податків, який передано на виконання до відділу податкової міліції Центральної МДПІ. При цьому, ВПМ Центральної МДПІ у м. Кривому Розі складено довідку про те, що ТОВ «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав» дійсно не знаходиться за юридичною адресою. На підставі складеної довідки, у зв'язку з відсутністю ТОВ «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав» Центральною МДПІ у м. Кривому Розі складено довідку форми 18-ОПП та надіслано до державного реєстратора (виконавчий комітет Криворізької міської ради) для внесення відповідного запису.
21.06.2011 року виконавчим комітетом Криворізької міської ради було направлено ТОВ «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав» рекомендованим листом повідомлення із зазначенням терміну підтвердження відомостей про ТОВ «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав» з вихідним № 2712.
Враховуючи те, що юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення не надано реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, 22.07.2011 року було внесено до Єдиного державного реєстру відповідний запис відсутність підтвердження відомостей про ТОВ «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав».
З огляду на вищевикладені обставини, на підставі п.п. "ж" п. 184.1 ст. 184 ПК України, 25.07.2011 року Центральна МДПІ у м. Кривому Розі прийняла рішення № 174 про анулювання реєстрації ТОВ «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав» як платника ПДВ, в якому зазначено, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних о осіб - підприємців наявний запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, що підтверджено відомостями із ЄДР від 22.07.2011 року за № 12271440009003707. Зазначене рішення 27.07.2011 року направлено на адресу платника податку рекомендованою кореспонденцією. Як свідчить довідка заступника начальника Поштампу ЦПЗ № 2, зазначена рекомендована кореспонденція надійшла до 7 відділення зв'язку 30.07.2011 року та вручена 16.08.2011 року головному бухгалтеру ТОВ «Автомел» (орендодавець ТОВ «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав»).
Зі змісту наданих представником відповідача заперечень та пояснень під час судового розгляду вбачається, що з метою проведення заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження ТОВ «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав», та у зв'язку з тим, що в телефонному режимі неможливо було встановити місцезнаходження останнього, структурним підрозділом МДПІ, шляхом виходу за юридичною адресою було встановлено, що юридична адреса відмінна від фактичної.
При цьому, представник відповідача зазначив, що йому відомо про наявність зазначених у податкових деклараціях позивача номерів телефонів сотового зв'язку, проте, перевіряти необхідну інформацію за такими телефонами у відповідача не має можливості.
Наказом Державної податкової адміністрації України № 80 від 19.02.1998 року було затверджено Порядок обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів) (надалі - Порядок. Пунктом 11.2. Порядку передбачено, що підрозділи органу державної податкової служби: стосовно платників податків, якими не подано в зазначені терміни звіти, декларації, у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму податкового зобов'язання, проводять роботу з узгодження податкового зобов'язання та інші заходи; стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють заходи із скорочення податкового боргу з використанням права податкової застави, адміністративного арешту активів, стягнення та інші заходи. У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні документальної перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, відповідальних та афілійованих осіб.
Згідно з п. 11.4. Порядку, щодо кожного платника податків, за яким виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ органу державної податкової служби, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за формою, що затверджується центральним органом державної податкової служби. До Єдиного банку даних юридичних осіб та Реєстру фізичних осіб вносяться дані про подання запиту. Отже, запит на встановлення місцезнаходження особи готується та направляється до Єдиного банку даних юридичних осіб та Реєстру фізичних осіб тільки якщо, виявлена відсутність особи за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання). Так, наказом Державної податкової адміністрації України № 336 від 17.05.2010 року затверджено Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків (надалі - Положення № 336).
Згідно п. 3.1 розділу III Положення № 336, щодо кожного платника податків, який відсутній за місцезнаходженням (місцем проживання) та місцезнаходження (місце проживання) якого не з'ясовано, структурний підрозділ органу ДПС проводить такі заходи: шляхом спілкування (телефон, пошта, факс, виїзд за місцезнаходженням тощо) із платником податків з'ясовує його фактичне місцезнаходження (місце проживання); за допомогою Єдиного банку даних платників податків встановлює місце проживання засновників і керівників платника податків та отримує інформацію стосовно інших платників податків де зазначені особи є засновниками чи керівниками.
Пунктом 3.2 Положення № 336 встановлено, що у разі підтвердження відсутності платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання) структурний підрозділ органу ДПС, який є ініціатором запиту, готує за відповідною формою запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків та направляє до підрозділу податкової міліції.
Відповідно до п. 4.2 Положення № 336 підрозділ податкової міліції при прийнятті рішення про організацію заходів із встановлення місцезнаходження платника податків обов'язково здійснює вихід за його адресою. У разі незнаходження за адресою платника-податків необхідно: якщо платник податків зареєстрований за адресою жилого приміщення (квартири), опитати власника такого приміщення (квартири) (за згодою) щодо місцезнаходження за вказаною адресою платника податків, а також місцезнаходження посадових осіб платника податків, та оформити відповідно такі заходи (пояснення або рапорт); якщо платник податків зареєстрований за адресою приміщення, в якому розташовано виробництво, офіси тощо, необхідно опитати власника приміщення-орендодавця (за згодою) щодо оренди та місцезнаходження платника податків, вказаного у запиті (пояснення або рапорт).
Пунктом 4.3 Положення № 336 встановлено, що за даними адресного бюро Міністерства внутрішніх справ України встановлюються місця реєстрації фізичних осіб та всіх посадових осіб, засновників платника податків (заходи оформити довідкою або рапортом).
Згідно п. 4.4. Положення № 336 за необхідності співробітник податкової міліції звертається із письмовим запитом до відповідного структурного підрозділу органів ДПС про отримання інформації щодо джерел доходів засновників і керівників платника податків.
Відповідно до п. 4.5. Положення № 336 за встановленими адресами здійснюються виїзди та опитуються засновники і керівники платника податків (за згодою) щодо фактичного місцезнаходження платника податків та документів фінансово-господарської діяльності (заходи оформити поясненням або апортом). Пунктом 4.8. Положення № 336 встановлено, що кожний проведений захід оформлюється документально (довідкою або рапортом).
Отже, процедура встановлення місцезнаходження платника податків передбачає заходи співробітників - органів ДПС за місцезнаходженням платника податків, його засновників та керівників.
Судом не приймається до уваги акт від 11.04.2011 року про відсутність ТОВ «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав» за юридичною адресою, оскільки, за наслідками проведеної перевірки податковим органом спочатку повинні бути вжити заходи щодо встановлення місцезнаходження юридичної особи, а вже в разі відсутності платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), повинна бути проведена робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) відповідальних осіб (засновників чи керівників). А по - друге, відповідачем всупереч вимог вищевказаних норм права, не надано суду доказів, виходу співробітників податкової служби саме за адресою проживання засновників (керівників) позивача.
Крім того, під час судового розгляду справи не знайшли свого підтвердження доводи відповідача про ведення господарської діяльності позивачем за іншою адресою ніж та, що визначена установчими документами, при цьому, судом встановлено, що місцезнаходженням позивача є майдан Дзержинського, 5, м. Кривий Ріг, про що свідчать витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, статут ТОВ «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав», копія договору оренди нежитлових приміщень № 06/01-11 від 01.01.2011 року, довідка орендодавця, копії актів прийому - передачі робіт, рахунки, на підтвердження сплати орендної плати.
Також, суд вважає необхідним задовольнити вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача відновити запис в реєстрі платників податку про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «НВФ «Кривбастехносплав», у зв'язку з тим, що анулювання реєстрації платника податку на додану вартість негативно сприяє на його господарську діяльність, оскільки підприємство не може здійснювати фінансово - господарські операції з іншими підприємства.
На вимогу положень частин першої, другої статей 71 кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на зазначене вище, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення № 174 від 25.07.2011 року комісії створеної відповідно до розпорядження Центральної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі 05.05.2011 року № 447 (із змінами) - «Про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «НВФ «Кривбастехносплав» та зобов'язання Центральну міжрайонну державну податкову інспекцію у м. Кривому Розі відновити запис в реєстрі платників податку про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «НВФ «Кривбастехносплав», підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.160-162, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково виробнича фірма «Кривбастехносплав»- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення № 174 від 25.07.2011 року комісії створеної відповідно до розпорядження Центральної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі 05.05.2011 року № 447 (із змінами) - «Про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «НВФ «Кривбастехносплав» та зобов'язати Центральну міжрайонну державну податкову інспекцію у м. Кривому Розі відновити запис в реєстрі платників податку про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «НВФ «Кривбастехносплав».
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлений 27.10.2011 року.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >М.В. Дєєв
< Текст >