11.11.2011 < копія >
01 листопада 2011 р. Справа № 2а/0470/14139/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Юркова Е.О.
при секретарі - Кисельові К.П.
за участю: представника позивача - Гармаш Л.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за поданням Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області до Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа»про стягнення коштів за податковим боргом, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшло подання Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області до Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» з вимогою: стягнути кошти у сумі податкового боргу з податку на додану вартість - 552 299, 00 гривень (код платежу 14010100) - одержувач: відділення Державного казначейства в м.Дніпродзержинську, код ЄДРПОУ 24232324, назва банку УДК у Дніпропетровській області, МФО 805012, р/р 31110029700013) з рахунків Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпрозержинськтепломережа» (код ЄДРПОУ 03342573) в обслуговуючих банках.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 31.10.2011р. у Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» (далі - КП ДМР «ДТМ», відповідач, підприємство) виник новостворений борг у сумі 552 299,00 грн. по податку на додану вартість. Загальна заборгованість підприємства по податку на додану вартість 5 743 902, 22 грн.
Податковий борг по податку на додану вартість, який зумовив звернення з поданням до суду.
Представник позивача в судовому засіданні вимоги подання підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату та час судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується телефонограмою щодо проведення судового засідання, довідкою про направлення факсом судової повістки, ухвали про відкриття від 01.11.2011 року, складених працівником апарату суду 01.11.2011 року та наданими до суду представником відповідача заявою щодо розгляду справи за відсутності представника відповідача та запереченнями на подання.
В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що з даним поданням відповідач не згоден, та заперечує в повному обсязі. КП ДМР «Дніпродзержинськтепломережа» вважає, що дана заборгованість є неузгодженою, а сума надана ДПІ у м. Дніпродзержинську до суду неправильною, оскільки підприємство відповідача своєчасно сплачує податок з ПДВ.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що подання підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Комунальне підприємство Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» (код ЄДРПОУ 03342573) зареєстровано Дніпродзержинською міською радою відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Підпунктом 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р. № 2755-VІ (далі - Податковий кодекс України, Кодекс) передбачено обов'язок платників податків сплачувати податки та збори у строки та в розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Відповідно, органи державної податкової служби відповідно до пп. 20.1.18 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини.
Як вбачається з матеріалів справи, 31.10.2011р. у Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» (далі - КП ДМР «ДТМ», відповідач, підприємство) виник новостворений борг у сумі 552 299,00 грн. по податку на додану вартість. Загальна заборгованість підприємства по податку на додану вартість 5 743 902, 22 грн.
Податковий борг по податку на додану вартість, який зумовив звернення з поданням до суду, виник на підставі наступного.
Так, 20 жовтня 2011 року Відповідач подав до Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську податкову декларацію з податку на додану вартість за вересень 2011 року №900921221. Згідно р. 25 вищевказаної декларації сума податку на додану вартість, яка підлягає нарахуванню та сплаті в бюджет за підсумками поточного звітного (податкового) періоду становить 552 999, 00 грн.
Пунктом 46.1 ст. 46 Податкового кодексу визначено, що податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку. Податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків (п. 49.1 ст. 49 Податкового кодексу).
Відповідно до підпункту 49.18.1 п. 49.18. ст..49 Податкового кодексу України, податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Відповідно до п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Таким чином, з урахування того, що Відповідач надав декларацію з податку на додану вартість за вересень 2011 року, останнім днем строку подання цієї декларації було 20 жовтня 2011 року, а останнім днем для сплати самостійно визначеного податкового зобов'язання було 30 жовтня 2011 року.
Відповідно до п.п. 95.1 - 95.3 ст. 95 Податкового кодексу, орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги.
У даному випадку, податкові вимоги було направлено боржнику на підставі Закону «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21.12.2000р. (далі - Закону № 2181), яким регулювався порядок адміністрування податків, зборів (обов'язкових платежів) під час виникнення податкового боргу КП ДМР «ДТМ».
Підпунктом 6.2.3 п. 6.2ст. 6 цього Закону встановлено, що податкові вимоги надсилаються:
а) перша податкова вимога - не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання.
б) друга податкова вимога - не раніше тридцятого календарного дня від дня направлення (вручення) першої податкової вимоги, у разі непогашення платником податків суми податкового боргу у встановлені строки.
Судом встановлено, що першу податкову вимогу №1/8 було сформовано 10.10.2001 р. на суму 237,27 грн. і вручено головному бухгалтеру підприємства 10.10.2001 р. Другу податкову вимогу №2/81 сформовано 14.11.2001 р. на суму 33 371,27 грн. та вручено поштою 27.11.01 р. посадовій особі підприємства.
Вищенаведеним нормативним актом не передбачено направлення податкових вимог на новостворений або консолідований податковий борг, якщо попередні не відкликані. Підстави для відкликання податкових вимог передбачені п. 6.4. ст. 6 Закону № 2181 з 2004 року і до теперішнього часу були відсутні.
Відповідно до п. 60.6 ст. 60 Податкового кодексу України, якщо нарахована сума грошового зобов'язання або податкового боргу збільшується внаслідок їх адміністративного оскарження, раніше надіслане податкове повідомлення-рішення або податкова вимога не відкликаються. На суму збільшення грошового зобов'язання надсилається окреме податкове повідомлення-рішення, а на суму збільшення податкового боргу окрема податкова вимога не надсилається.
У зв'язку з тим, що на протязі 2001-2011 років підприємством ніколи податковий борг повністю не був погашений, а законодавством передбачено тільки формування та вручення першої та другої податкових вимоги, тому на суму збільшення податкового боргу, що виникла після вручення першої та другої податкових вимоги, додаткові (окремі) податкові вимоги не формувались.
Податкова вимога по своїй правовій суті є передумовою для початку виконання органом державної податкової служби своїх повноважень по опису майна, реєстрації податкової застави і лише після спливу зазначеного 60-денного строку можливе проведення стягнення коштів з рахунків боржника, належної йому готівки і організація публічних торгів з реалізації заставного майна. Коли ж майно боржника описано на суму податкового боргу і застава зареєстрована в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна і до теперішнього часу не скасована, формування і надсилання додаткової податкової вимоги на новостворений борг є не тільки недоцільним, а й незаконним.
Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Відповідно до ст. 59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Податкова вимога може не надсилатися, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.
Якщо контролюючий орган, що визначив суми грошового зобов'язання платника податків, не є органом державної податкової служби, такий контролюючий орган надсилає відповідному органу державної податкової служби подання про здійснення заходів з погашення податкового боргу платника податків, а також розрахунок його розміру, на підставі якого орган державної податкової служби надсилає податкову вимогу. Форма зазначеного подання затверджується Кабінетом Міністрів України.
Податкова вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов'язання.
Податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення грошового зобов'язання та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов'язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.
Податкова вимога надсилається також платникам податків, які самостійно подали податкові декларації, але не погасили суми податкових зобов'язань у встановлені цим Кодексом строки, без попереднього надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Відповідно до ст. 1833 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), провадження у справах за зверненням органів державної податкової служби при здійсненні ними передбачених законом повноважень здійснюється на підставі подання таких органів, зокрема, щодо стягнення коштів за податковим боргом.
Відповідно до п. 3 ч.10 ст. 1833 КАС України, строки, визначені цим підпунктом, не включають добові години, що припадають на вихідні та святкові дні.
Подання подається до суду першої інстанції протягом двадцяти чотирьох годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду, за загальними правилами підсудності, встановленими цим Кодексом, тобто 31 жовтня 2011 року.
Треба зауважити, що збіг 60-денного терміну є однією з передумов в комплексі обставин для звернення до суду з подання, але вищезазначений 24-годинний строк відраховується від 60-го дня після надіслання (вручення) податкової вимоги лише у випадку стягнення боргу, який входив до цією податкової вимоги. Податковий борг, який потім виникає після спливу 60 днів з дня надіслання (вручення) податкової вимоги (якщо вона не відкликалась) і не включений до консолідованого боргу цієї вимоги, повинен бути предметом подання органу державної податкової служби, яке подається протягом 24 годин з моменту його виникнення (див. довідку).
Стаття 183-3 КАС України може бути застосована, як для стягнення податкового боргу, який входить до податкової вимоги, так і для стягнення податкового боргу, який виник після спливу 60 днів з дня надіслання такої податкової вимоги, тому звернення до суду з може бути обумовлене також і виникненням нового податкового боргу. Тому клопотання про поновлення строку для звернення з поданням про стягнення новоствореного боргу ДПІ у м. Дніпродзержинську не має підстав подавати, а також і саму вимогу на новостворений борг, якщо попередні (2001 рік) не відкликані.
Також, згідно загального контексту норми п.3 ч.1 ст.1833 КАС України, відсутнє посилання на те, що предметом подання може бути лише той податковий борг, який включений до податкових вимог, а не який виник вже після їх формування і вручення (надіслання).
В іншому випадку прискорена форма стягнення податкового боргу з хронічних боржників - платників податків в порядку ст. 1833 КАС України буде взагалі неможлива і ця норма для них буде діяти лише один раз, що спричинить сповільнення наповнення дохідної частини бюджетів різних рівнів і фінансування виконання державою своїх завдань і функцій.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що подання є обґрунтованим, підтверджується матеріалами справи та підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. А згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 16, 20, 46, 48, 49, 57, 95 Податкового кодексу України, ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 183-3, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Подання Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області до Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» про стягнення коштів за податковим боргом - задовольнити.
Стягнути кошти у сумі податкового боргу з податку па додану вартість - 552 299, 00 гривень (код платежу 14010100) - одержувач: відділення Державного казначейства в м. Дніпродзержинську, код ЄДРПОУ 24232324, назва банку УДК у Дніпропетровській області, МФО 805012, р/р 31110029700013) з рахунків Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпрозержинськтепломережа» (код ЄДРПОУ 03342573) в обслуговуючих банках.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови викладений 07.11.2011 року.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список > Е.О. Юрков
< Текст >