11.11.2011 < копія >
09 листопада 2011 р. Справа № 2а/0470/9118/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Златіна С.В.
при секретарі -Лісна А.М.
представника позивача -не з'явився
представника відповідача -Жукова О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест»до Відділу Держкомзему у м. Першотравенську Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
22.07.2011 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд зобов'язати відділ Держкомзему у м. Першотравенськ Дніпропетровської області зробити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої в м. Першотравенськ, вул. Горького, як землі вільної від забудови та відведеної під майбутнє будівництво з дати реєстрації договору оренди землі у Державному реєстрі земель 10 вересня 2007 року.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що на думку позивача відповідач обрав не вірний коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (КФ). Позивач зазначає, що у відповідності до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджених наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерством аграрної політики України, Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Українською академією аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки проводиться за формулою, у якій одним з елементів, який враховується, є коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки. Перелік вищевказаних коефіцієнтів наведений у таблиці 1.1 додатку № 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, у відповідності до якого до земель зайнятий поточним та відведених під майбутнє будівництво застосовується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки 0,5, не не 2,5 як зазначив відповідач у довідці про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 26.01.2010 року № 123.
Ухвалою суду від 27.07.2011 року відкрито провадження у справі.
Ухвалою суду від 20.09.2011 року витребувано від Першотравенської міської ради завірену копію розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою вул. Горького, м. Першотравенськ, Дніпропетровська область, який був здійснений для укладення Договору оренди землі від 10.09.2007 року, укладеного між Першотравенською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-Інвест», зареєстрований у Петропавлівському відділі ДП «Дніпропетровський регіональний центр державного земельного кадастру» 10.09.2007 року № 040711400028, та інформацію про те, який коефіцієнт, що характеризує функціональне використання земельної ділянки, зазначений у розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою вул. Горького, м. Першотравенськ, Дніпропетровська область.
Першотравенська міська рада станом на 09.11.2011 року не надала суду витребовуваної інформації та документів.
Ухвалою суду від 09.11.2011 року відмовлено сторонами у фіксації умов примирення, які викладені в заяві від 09.11.2011 року та закритті провадження у справі.
Позивач через відділ діловодства суду подав клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.
Відповідач у судових засіданнях заперечував проти задоволення позовних вимог, вказуючи на той факт, що відповідно до умов договору оренди землі від 10.09.2007 року, який укладений між позивачем та Першотравенською міською радою, земельна ділянка була передана позивачу для будівництва та будівництва об'єкту оптової та роздрібної торгівлі. Згідно рішення Першотравенської міської ради від 31.07.2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ з ІІ «НЗ-інвест» для комерційного використання - будівництво та обслуговування об'єкту оптової та роздрібної торгівлі за адресою: вул. Горького, м. Петшотравенськ Дніпропетровської області», код цільового використання земельної ділянки, яка була передана позивачу в оренду, - 1.11.6 - землі іншої комерційної діяльності. Крім того, відповідач наголосив на тому, що розмір грошової оцінки земельної ділянки зафіксований позивачем та Першотравенською міською радою у договорі оренди землі від 10.09.2007 року, до якого сторони внесли зміни на підставі додаткової угоди, у відповідності до якої на період до завершення об'єкту будівництва по вул. Горького та введення в експлуатацію нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 656 437,60 гривень, тобто повністю співпадає із нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки, яка вказана у довідці відповідача 26.01.2010 року № 123.
Про те у судовому засіданні 09.11.2011 року визнав той факт, що ним помилково у довідці про нормативну грошову оцінку земельної ділянки вказано коефіцієнт, що характеризує функціональне використання земельної ділянки, 2,5 заність 0,5.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
10.09.2007 року між позивачем та Першотравенською міською радою укладено договір оренди землі, у відповідності до умов якого Першотравенська міська рада згідно свого рішення № 217-20/1 від 31.07.2007 року надала позивачу у строкове платне користування земельну ділянку за рахунок земель несільськогосподарського призначення - для будівництва об'єкту оптової та роздрібної торгівлі за адресою: вул. Горького, м. Першотравенськ Дніпропетровської області.
Вищевказаний договір оренди землі зареєстрований у Петропавлівському відділі Державного підприємства «Дніпропетровський регіональний центр державного земельного кадастру» 10.09.2007 року за № 040711400028.
У п.4 договору сторони визначили нормативну грошову оцінку земельної ділянки у розмірі 455 033,37 гривень.
Згідно п.8 договору орендна плата вноситься позивачем у грошовій формі в розмірі 10 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 45 503,30 гривень на рік.
Судом встановлено, що відповідачем 26.01.2010 року виготовлено для позивача довідку № 123 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в тому числі і за адресою: вул. Горького, м. Першотравенськ Дніпропетровської області.
Згідно вказаної довідки розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки становить 656 437,60 гривень, а коефіцієнт функціонального використання 2,5.
У відповідності до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджених наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерством аграрної політики України, Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Українською академією аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 до земель, які зайняті поточним або відведені під майбутнє будівництво застосовується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, - 0,5.
Таким чином, протягом терміну будівництва орендна плата має обчислюватись з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, визначеної з урахуванням понижуючого коефіцієнту 0,5.
Про те, судом встановлено, що на підставі вищевказаної довідки між позивачем та Першотравенською міською радою укладено додаткову угоду про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 10.09.2007 року № 040711400028, яка зареєстрована у Петропавлівській районній філії Дніпропетровського регіонального Центру Держаного земельного кадастру 04.11.2010 року за № 041011400042.
У відповідності до умов вищевказаної додаткової угоди сторони погодили, що на період до завершення об'єкту будівництва по вул. Горького та введення в експлуатацію нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 656 437,60 гривень. Орендна плата вноситься позивачем у грошовій формі та розмірі 3% від грошової оцінки земельної ділянки, що складає 19 693,13 гривень на рік.
Таким чином, судом встановлено, що позивач та Першотравенська міська рада у договорі оренди землі погодили нормативну грошову оцінку земельної ділянки у розмірі 656 437,60 гривень, тобто в розмірі який був визначений відповідачем у довідці № 123 від 26.01.2010 року про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: вул. Горького, м. Першотравенськ Дніпропетровської області.
Отже, судом встановлено, що позивач підписавши Додаткову угоду про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 10.09.2007 року № 040711400028 погодився з тим, що до завершення об'єкту будівництва по вул. Горького та введення в експлуатацію орендна плата визначається виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка визначається з урахуванням коефіцієнту функціонального використання 2,5.
Враховуючи, що спірні правовідносини виникли між сторонами до 01.01.2011 року до них застосовується Закон України «Про плату за землю».
Згідно статті 2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Стаття 13 вищевказаного закону України вказує на те, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.
Аналогічні положення містяться у статті 288 Податкового кодексу України.
Таким чином, позивач повинен сплачувати орендну плату за земельну ділянку, яка перебуває у комунальній власності та надана йому у строкове користування, з розміру орендної плати, яка визначена у договорі оренди землі від 10.09.2007 року № 040711400028 із змінами та доповненнями, та яка розрахована виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка зазначена у договорі оренди та що визначена з урахуванням коефіцієнту функціонального використання 2,5.
Враховуючи те, що позивач та Першотравенська міська рада у договорі оренди землі спільно визначили нормативну грошову оцінку земельної ділянки, то суд зобов'язавши відділ Держкомзему у м. Першотравенськ Дніпропетровської області зробити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої в м. Першотравенськ, вул. Горького, як землі вільної від забудови та відведеної під майбутнє будівництво з дати реєстрації договору оренди землі у Державному реєстрі земель 10 вересня 2007 року, тим самим змінить розмір орендної плати погоджений сторонами у договорі оренди, яка визначається виходячи із нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що є неприпустимим тому, що суд вийде за межі своєї компетенції в порушення вимог ст. 17 і пунктів 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАС України, вирішивши питання, яке до неї не віднесено, оскільки у відповідності до Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін, у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Суд зазначає, що позивачу у разі його не згоди із нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки та розміром орендної плати, які визначені сторонами у договорі оренди земельної ділянки, необхідно звернутися до відповідного господарського суду України з позовом про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.
У відповідності до ст.94 КАС України у разі відмову у позові судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 50, 70, 71, 72, 86, 159-163 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» до Відділу Держкомзему у м. Першотравенську Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 09 листопада 2011 року
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >С.В. Златін
< Текст >