26.10.2011 < копія >
20 вересня 2011 р. Справа № 2а/0470/10235/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.,
при секретарі Салюк Л.Ю.,
за участю:
представника позивача Рогожиної Г.В.,
представників відповідача Бугінової О.А., Багорко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовною заявою Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Управління агропромислового розвитку Солонянської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії, -
Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області (далі - КРУ в Дніпропетровській області, позивач) звернулось до адміністративного суду з позовною заявою до Управління агропромислового розвитку Солонянської районної державної адміністрації (далі - Управління АПР, відповідач), в якій просить зобов'язати відповідача виконати вимоги від 16.02.2011 року № 440-27/123 в повному обсязі, а саме, відшкодувати зайво отримані кошти державного бюджету в частині часткової компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами, з СТОВ «АВС «Діон» - 56097,85 грн. та ПП «Маг» - 8143,11 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що КРВ в Покровському районі проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2009 року по 30.04.2010 року. В ході ревізії встановлено порушення відповідачем вимог чинного законодавства. КРВ в Покровському районі винесені вимоги від 16.02.2011 року № 440-27/123, які відповідачем не виконані.
Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд задовольнити їх в повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнали, проте зазначили, що на даний час провести претензійно-позовну роботу неможливо за відсутності відповідних матеріалів, оскільки на запит прокуратури Солонянського району Дніпропетровської області від 16.06.2010 року № 554 для проведення перевірки вилучено документи по сільгосппідприємствам району відповідно до бюджетної програми «Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення коротко- та середньострокових кредитів» за період 2008-2009 роки. Позивач зазначив, що до прокуратури Солонянського району направлялись листи з проханням надати вилучену документацію по ПП «Маг» та СТОВ АВС «Діон» з метою проведення претензійно-позовної роботи по відшкодуванню зайво отриманих коштів державного бюджету в частині часткової компенсації відсоткової ставки управлінням агропромислового розвитку, однак матеріали прокуратурою не повернуто.
Дослідивши письмові докази по справі, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що в період з 11.05.2010 року по 04.06.2010 року, на виконання п. 2.32 Плану контрольно-ревізійної роботи Головку України на ІІ квартал 2010 року, на підставі направлення на проведення ревізії від 11.05.2010 року № 45 заступником начальника КРВ в Покровському районі Паришкурою Л.М. проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління АПР за період з 01.01.2009 року по 30.04.2010 року.
Згідно з п.2. ст.8 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» № 2939-XII від 26.01.2003 р. із змінами та доповненнями (далі - Закон № 2939-XII) головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі зобов'язанні проводити у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
За результатами проведеної ревізії складено акт № 440-19/6 від 04.06.2010 року.
16.02.2011 року КРВ в Покровському районі сформовано вимогу про усунення виявлених ревізією порушень № 440-27/123, а саме: провести претензійно-позовну роботу з сільськогосподарськими підприємствами щодо відшкодування зайво отриманих коштів державного бюджету в частині часткової компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами, а саме з СТОВ «АВС «Діон», яке не мало права на неї в сумі 56097,85 грн. та ПП «Маг» внаслідок завищення розмірів відсотків до відшкодування в сумі 8143,11 грн.
З матеріалів справи вбачається, що для визначення достовірності кредиторської заборгованості станом на 01.01.2009 року проведено перегляд пакетів документів, які є обов'язковими для надання до розгляду конкурсної комісії та встановлено відсутність окремих підтверджуючих документів щодо проведених виробничих витрат та їх оплати, а саме: виписка банка про зарахування коштів на рахунок позичальника, рахунки на оплату та видаткові накладні на придбані матеріальні цінності, виписки банку на перерахування коштів постачальникам, платіжні доручення без відміток банку, що передбачено п. 8 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 року № 126 (далі - Порядок № 126) для отримання дотації по СТОВ «АВС «Діон».
СТОВ «АВС «Діон» відповідно до Кредитного договору № 1903 від 25.04.2008 року відкрито Приватбанком відновлювальну кредитну лінію під 18% річних з лімітом 950000,00 грн. та терміном повернення 25.04.2009 року. Згідно Реєстру підприємств агропромислового комплексу на здійснення фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових кредитів, виданого керівництвом Приватбанку сума компенсації, яка підлягає відшкодуванню складає 56097,85 грн., з яких у 2008 році отримано 26400,00 грн. Протокол № 6 від 22.11.2008 року підписаний лише головою та секретарем комісії. Виходячи з вищевикладеного виникла необхідність в проведенні зустрічної звірки в СТОВ «АВС «Діон», але керівник не допустив до звірки про що було складено акт про перешкоджання в проведенні зустрічної звірки, направлено листа отримувачу фінансової підтримки СТОВ «АВС «Діон» щодо надання підтверджуючих документів про проведення виробничих витрат, направлено запрошення колишньому начальнику ПФВ, секретарю конкурсної комісії Гурі В.Г. для надання пояснення.
В результаті вищеперелічених заходів, колишній начальник ПФВ, секретар конкурсної комісії Гура В.Г. пояснила, що до розгляду на засідання комісії по даному господарству був зібраний і перевірений весь необхідний пакет документів, в процесі підготовки матеріалів документи могли повертатись на доробку та довозитись. З даним пакетом документів була ознайомлена комісія. Пояснити чому зареєстрований пакет документів 29.09.2008 року не розглядався на засіданнях конкурсної комісії 22.10.2008 року та 31.10.2008 року, як передбачено абз. 17 п. 8 Порядку № 126, секретар комісії відмовилась.
Голова комісії - перший заступник голови Солонянської РДА Бик І.Б. пояснив, що 21.11.2008 року секретарем комісії було надано пакет документів по СТОВ «АВС «Діон», по якому було прийняте рішення про включення до Реєстру для отримання компенсації.
За усними поясненнями начальника управління АПР Трясака М.Л., в кінці 2008 року, членами комісії було підписано лише один екземпляр протоколу з двох складених та підшито в іншу папку, яку потім надано до перевірки. Разом з тим, зустрічну звірку щодо підтвердження обсягів видатків у СТОВ «АВС «Діон» провести не вдалось.
Враховуючи вищевикладене, фінансова підтримка СТОВ «АВС «Діон» отримана з порушенням абз. 3 п. 10 Порядку № 126 в частині розгляду комісією неповного пакету документів та прийняття неправомірного рішення про включення сільгоспвиробника до Переліку на отримання дотації. Сума незаконно отриманої дотації становить 56097,85 грн., в тому числі безпідставно завищено та сплачено у 2009 році кредиторську заборгованість в сумі 29697,85 грн.
З вищевикладеного слідує, що сума часткової компенсації відсоткової ставки за короткостроковим кредитом, отриманим СТОВ «АВС «Діон» у 2008 році, нарахована в розмірі 56097,85 грн. є незаконно отриманою та підлягає поверненню до державного бюджету у відповідності до вимог абз.14 п. 8 Порядку № 126.
Ревізією повноти надання документів для отримання компенсації відсоткової ставки за довгостроковим кредитом по ПП «Маг» (кредитний договір від 16.04.2008 року № 010/02-40/828) встановлено, що конкурсною комісією розглянуто та прийнято рішення про включення сільгосптоваровиробника до Переліку на отримання дотації згідно Реєстру підприємств агропромислового комплексу на здійснення фінансової підтримки, наданого директором Солонянського відділення ДОД «Райфайзен Банк Аваль», де сума компенсації розрахована в розмірі 8,5 % річних в іноземній валюті і до сплати в гривнях, відповідно до курсу НБУ, з дня отримання всієї суми кредиту в розмірі 99,0 тис. доларів США і становить 23175,08 грн. Для розрахунку суми компенсації відсоткової ставки Банком не враховано фактичні дати здійснення виробничих витрат (обсяги оплати придбання дизельного палива, запчастин, насіння, мінеральних добрив тощо), які проводилися на протязі 2-х місяців від дня відкриття кредитної лінії, та з 18.04.2008 року по 11.11.2008 року завищено розмір компенсації на 2,5 %, так як згідно Постанови № 126 до 11.11.2008 року розмір компенсації становив 6 %, а з 12.11.2008 року її розмір з 6 % змінено на 8,5% Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2008 року № 995 «Про внесення змін до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів». В період ревізії проведено перерахунок по даному Реєстру згідно з яким сума компенсації до відшкодування склала 15031,97 грн. Враховуючи вищевикладене, завищено суму компенсації на 8143,11 грн. і, відповідно, суму кредиторської заборгованості станом на 01.01.2009 року, яку сплачено у 2009 році.
Таким чином, сума часткової компенсації відсоткової ставки за короткостроковим кредитом, отриманим ПП «Маг» у 2008 році, нарахована в розмірі 8143,11 грн. є зайво отриманою та підлягає поверненню до державного бюджету у відповідності до вимог абз. 14 п. 8 Порядку №126.
КРВ в Покровському районі сформовано вимогу про усунення виявлених ревізією порушень № 440-19/6 від 04.06.2010 року, яка відповідачем визнана, проте не виконана, у встановленому законодавством порядку не оскаржена.
Відповідно до п.7 ст. 10 Закону 2939-XII головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Згідно з п. 10 ст. 10 Закону 2939-XII контрольно-ревізійні органи мають право також звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Статтею 15 Закону 2939-XII встановлено, що службові особи державної контрольно-ревізійної служби є представниками органів державної влади. Законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Вирішуючи спір, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Управління агропромислового розвитку Солонянської районної державної адміністрації виконати вимоги контрольно-ревізійного відділу в Покровському районі від 16.02.2011 року № 440-27/123 в повному обсязі, а саме, відшкодувати зайво отримані кошти державного бюджету в частині часткової компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами, з СТОВ «АВС «Діон» - 56097,85 грн. та ПП «Маг» - 8143,11 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанова в повному обсязі виготовлена 23 вересня 2011 року.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >М.В. Бондар
< Текст >