донецький апеляційний господарський суд
20.01.2012
Постанова
Іменем України
17.01.2012 р. справа №36/148пд
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів :
Головуючого:Кододової О.В.
суддівАзарової З.П.
Гези Т.Д.
при секретарі Коломієць С.О.
За участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_4 (за довіреністю)
від відповідача - ОСОБА_5 (за довіреністю)
від прокурора -Кравцов В.І. заступник прокурора Донецької області
Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи -підприємця ОСОБА_6, м. Горлівка
на рішення господарського судуДонецької області від 15 листопада 2011року (повний тест складений та підписаний 21.11.2011р.)
у справі№36/148пд (суддя Гриник М.М.)
за позовомПрокурора Центрально-Міського району м. Горлівки в інтересах держави в особі Горлівської міської ради, м. Горлівка Донецької області
доФізичної особи -підприємця ОСОБА_6, м. Горлівка Донецької області
про розірвання договору оренди земельної ділянки.
Прокурор Центрально-Міського району м. Горлівки в інтересах держави в особі Горлівської міської ради, м. Горлівка Донецької області звернувсь з позовною заявою до Фізичної особи -підприємця ОСОБА_6, м. Горлівка Донецької області про розірвання договору оренди земельної ділянки площею 0,1137га (кадастровий номер 141060000:02:018:0015) по АДРЕСА_1 від 26.04.2010року, укладений між фізичною особою -підприємцем ОСОБА_6 та Горлівською міською радою.
Рішенням господарського суду Донецької області від 15 листопада 2011року (повний текст рішення складений та підписаний 21.11.2011року) у справі №36/148пд позовні вимоги задоволено повністю.
Рішення суду мотивоване тим, що підстави для поновлення на новий строк дії договору оренди земельної ділянки площею 0,1137га шляхом підписання тексту договору, що відповідає раніше укладеному договору оренди земельної ділянки площею 0,1137га між позивачем та відповідачем на тих самих умовах на даний час відпали, відповідачем спірна земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням.
Фізична особа - підприємець ОСОБА_6 не погоджуючись з рішенням господарського суду, звернувся з апеляційною скаргою про скасування рішення від 15.11.2011року. Скаржник зазначає, що прокурором у підтвердження направлення листа з пропозицією про розірвання договору оренди надано лише реєстр відправлень поштової кореспонденції, доказів отримання відповідачем зазначеного листа прокурором не надано.
Скаржник також зазначає, що у порушення вимог ч.1 ст.654 ЦК України міською радою направлено лист з пропозицією про розірвання договору оренди, пропозиція про розірвання договору оренди землі у вигляді додаткової угоди до договору оренди землі не направлялася.
Позивач -Горлівська міська рада у письмових поясненнях від 17.01.2012року (вхід.№02-19/459) просить відмовити скаржнику у задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Згідно з положеннями ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.
У відповідності до п.п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами (ст.ст. 42, ст.43 Господарського процесуального кодексу України).
Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено:
У рішенні господарського суду Донецької області від 17 грудня 2009року по справі №41/208пд (а.с.11-13), було встановлено, що рішенням виконавчого комітету Горлівської міської ради від 01.09.2004 року № 908 затверджено документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1137 га, кадастровий номер 1410600000:02:018:0015, яка знаходиться по АДРЕСА_1 та вирішено передати земельну ділянку позивачу в оренду строком на 3 роки.
22.09.2004року між приватним підприємцем ОСОБА_6 (орендарем) та Горлівською міською радою (орендодавцем) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п.п. 1, 2 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,1137 га кадастровий номер 1410600000:02:018:0015 згідно рішення виконкому Горлівської міської ради від 01,09.2004 року № 908 (для автотехобслуговування. 1.11.1), яка знаходиться за адресою; АДРЕСА_1.
Згідно п. 8 договору оренди, його укладено на 3 роки. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Згідно з п. п. 9. 10, 11 Договору позивач зобов'язався вносити орендну плату за використання земельної ділянки до введення в експлуатацію - в розмірі 520,75 грн. на рік, та після введення в експлуатацію - в розмірі 13018,65 грн. на рік, на визначений Орендодавцем рахунок щомісячно на протязі 30 календарних днів, що слідують за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
За умовами договору земельна ділянка передана в оренду для будівництва автообслуговуючого комплексу (п. 15 Договору).
Відповідно до п. 16 Договору цільове призначення земельної ділянки - для автотехобслуговування.
Договір 28.09.2004року зареєстровано у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” за № 00959.
20.11.2009року відповідач звернувся до Горлівського міського голови із заявою про поновлення на новий строк дії договору оренди земельної ділянки площею 0,1137 га за кадастровим номером 1410600000:02:018:0015.
Рішенням господарського суду Донецької області від 17.12.2009р. по справі за № 41/208пд (а.с.11) зобов'язано Горлівську міську раду поновити на новий строк дію договору оренди земельної ділянки площею 0,1137 га кадастровий номер 1410600000:02:018:0015 по АДРЕСА_1 м. Горлівки Донецької області шляхом підписання тексту договору, що відповідає раніше укладеному договору оренди земельної ділянки площею 0,1137 га кадастровий номер 1410600000:02:018:0015 по АДРЕСА_1 від 22.09.2004року між позивачем та відповідачем на тих самих умовах та на той самий строк.
Горлівською міською радою було прийнято рішення від 29.01.2010 року № У/60 - 27 «Про припинення права користування земельними ділянками, (а.с.21) затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в оренду”, згідно з пунктом 9 якого було визнано поновленим договір оренди земельної ділянки площею 0,1137 га (кадастровий номер 1410600000:02:018:0015) для будівництва обслуговуючого комплексу по АДРЕСА_1 м. Горлівки Донецької області, укладений між фізичною особою-підприємцем Фізичною особою -підприємцем ОСОБА_6 та Горлівською міською радою і зареєстрований в Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»від 28.09.2004 року за № 00959, на 3 роки (з дня прийняття судом рішення - з 17.12.2009року до 17.12.2012року)
26.04.2010року між тими ж укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.22-24, за умовами якого орендодавець (позивач) надає, а орендар (відповідач) приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
Згідно до п.8, договір укладено на строк три роки з 17.12.2009року по 17.12.2012 року.
Донецький апеляційний господарський суд постановою від 04.04.2011року задовольнив апеляційну скаргу прокурора Центрально-Міського району м. Горлівки, рішення господарського суду Донецької області від 17.12.2009 р. скасував та відмовив в задоволенні позовних вимог фізичної особи - підприємця ОСОБА_6, м. Горлівка до Горлівської міської ради про зобов'язання поновити на новий строк дію договору оренди земельної ділянки площею 0,1137га; зобов'язання до підписання тексту договору, що відповідає раніше укладеному договору оренди земельної ділянки площею 0,1137га між позивачем та відповідачем на тих самих умовах та на той самий строк .
Постановою Вищого господарського суду України від 07.06.2011року (а.с.17) постанову Донецького апеляційного господарського суду від 04.04.2011року у справі №41/208пд залишено без змін.
Вищий господарський суд України у постанові від 07.06.2011р., зазначив, що судами попередніх інстанцій встановлено, в порушення умов договору, позивач (відповідач по даній справі) побудував торговий кіоск, а не автообслуговуюючий комплекс, як це передбачено договором”.
На виконання постанови суду апеляційної та касаційної інстанцій Горлівська міська рада прийняла рішення № VІ/13-24 від 29.07.2011р., пунктом 10 якого скасувала п. 9 власного рішення від 29.01.2010 року № V/60-27(щодо поновлення договору оренди).
Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку про необґрунтованість апеляційної скарги виходячи з наступного.
Основним законом, яким регулюються земельні відносини, є Конституція України. Крім цього, земельні відносини регулюються іншими, прийнятими відповідно до Конституції законами і підзаконними актами, а саме законами України "Про землеустрій", "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про місцеве самоврядування" та іншими законами, також Земельним кодексом України, прийнятим Верховною Радою України 25.10.2001 року, який набув чинності з 01.01.2002 року.
Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади (ст.2 Земельного Кодексу України)
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування, прийняття рішення щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок відноситься до повноважень міської ради.
Стаття 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю.
Згідно п.5 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок встановлений статтею 123 Земельного кодексу України. Так, згідно ч. 1 цієї статті надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно зі статтею 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом встановленої форми або договором, який реєструється відповідно до закону.
Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що самовільним зайняттям земельної ділянки - є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
За приписами п.34 ч.1 ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.
Статтею 33 Закону України “Про оренду землі” встановлено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.
Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України "Про оренду землі" строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. В силу ч. 1 ст. 31 цього закону договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.
Разом з тим, відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради -сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.
Таким чином для укладення, поновлення або продовження договору оренди земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, обов'язковою передумовою є прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування.
Рішення є волевиявленням органу місцевого самоврядування у вирішенні певного питання.
Тобто необхідною умовою для укладення договору оренди є згода сторін, однак в матеріалах справи відсутні докази прийняття міською радою відповідного рішення.
Наявне в матеріалах справи рішення Горлівської міської ради від 29 січня 2010року №V/60-27 прийнято на підставі рішення господарського суду Донецької області по справі №41/208пд від 17 грудня 2009року, яке в свою чергу скасовано постановою Донецького апеляційного господарського суду від 04.04.2011року.
Скасовуючи рішення господарського суду Донецької області Донецький апеляційний господарський суд у постанові від 04.04.2011року (а.с.14-16) зазначає, що зобов'язання органу місцевого самоврядування у судовому порядку укласти договір оренди або ж поновити дію договору за відсутності рішення є порушенням його виключної передбаченої Конституцією України компетенції.
Вищий господарський суд України у постанові від 07.06.2011року зазначає, що законом не передбачено порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню.
Відтак, якщо за законом договір оренди підлягає поновленню, то таке поновлення має здійснюватися за волевиявленням сторін. При цьому, волевиявлення має бути оформлене відповідно до п.34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»- рішення міської ради.
Відповідно до ст. 35 Господарського процесуального кодексу України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.
Як наслідок, скасування рішення господарського суду Донецької області по справі №41/208пд від 17 грудня 2009року, яким зобов'язано Горлівську міську раду поновити на новий строк дію договору оренди земельної ділянки, рішення від 29 січня 2010року №V/60-27 та договір оренди від 26.04.2010року не можуть вважатися правомірними та такими, що мають юридичну силу.
На виконання постанови суду апеляційної та касаційної інстанцій Горлівська міська рада прийняла рішення № VІ/13-24 від 29.07.2011р., пунктом 10 якого скасувала п. 9 власного рішення від 29.01.2010 року № V/60-27(щодо поновлення договору оренди).
Відповідно до ст. 115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Відтак колегією Донецького апеляційного господарського суду не приймаються до уваги твердження скаржника на те, що позивачем порушені норми ст. 188 Господарського кодексу України , ст. 654 Цивільного кодексу України.
В силу ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Відповідно до вимог ст. 32 Господарського процесуального кодексу України: доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
За таких обставин та враховуючи недоведеність факту порушення з боку позивача порядку розірвання договору, апеляційна інстанція погоджується з господарським судом Донецької області щодо задоволення позовних вимог.
Відтак рішення господарського суду Донецької області від 15 листопада 2011року (повний тест складений та підписаний 21.11.2011р.) підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга Фізичної особи -підприємця ОСОБА_6, м. Горлівка без задоволення.
Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6, м. Горлівка на рішення господарського суду Донецької області від 15 листопада 2011року (повний тест складений та підписаний 21.11.2011р.) у справі №36/148пд -залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Донецької області від 15 листопада 2011року (повний тест складений та підписаний 21.11.2011р.) у справі №36/148пд - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.
Головуючий Кододова О.В.
Судді: Азарова З.П.
Геза Т.Д.
Надруковано 7 екз.: 1- прокуратурі Ц-М р-ну, 1- Прокуратурі Дон.обл.,1-позивачу, 1-відповідачу, 1-у справу, 1-ДАГС, 1-ГСДО .