22 листопада 2011 року 2а-4109/11/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Панченко Н. Д., при секретарі судового засідання Малихіні Д.Ю., за участю представників
позивача: Дишлевої О.Ю.,
від відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Підприємства споживчої кооперації «Укооппромторг у м. Броварах»
доБроварської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області
провизнання протиправним та скасування рішення, -
Підприємство споживчої кооперації «Укооппромторг у м. Броварах» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області (далі - Броварська ОДПІ) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення -рішення від 15.03.2011 № 0000462303.
Згідно з вказаним рішенням податковим органом до позивача застосовано фінансові санкції за порушення вимог пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 637 (надалі - Положення про ведення касових операцій), що виявилось у неоприбуткуванні готівки у касі позивача.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що ним було оприбутковано готівку в розмірі 10934,70 грн. у повній сумі її фактичного надходження у книзі обліку розрахункових операцій. Водночас, відсутність запису про рух готівки у книзі обліку розрахункових операцій, за наявності усіх інших підтверджуючих документів щодо надходження готівкових коштів у касу є лише порушенням встановленого порядку використання книги обліку розрахункових операцій. А відтак, рішення, яке прийняте за результатами перевірки, є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.
У судовому засіданні 22.11.2011 представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити.
Відповідач повідомлений своєчасно та належним чином про дату, час та місце розгляду справи у судове засідання не з'явився. Водночас, через канцелярію суду подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю прибуття представника відповідача у судове засідання, призначене на 22.11.2011.
Враховуючи приписи частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України та беручи до уваги повторне неприбуття у судове засідання представника відповідача, судом прийнято рішення про розгляд справи за відсутності представника відповідача.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Підприємство споживчої кооперації «Укооппромторг у м. Броварах»є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області 31.10.2005, про що здійснено відповідний запис № 13551230000001125, та перебуває на податковому обліку з 22.12.1992 за № 636.
Як встановлено у ході судового розгляду справи, при здійсненні розрахунків у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, позивач застосовував, зокрема, реєстратор розрахункових операцій з фіскальним номером 1006002415 із зареєстрованою на нього у встановленому порядку книгою обліку розрахункових операцій № 1006002415р/1581-8779 (надалі -КОРО позивача). Надходження і видачу готівки в національній валюті позивач відображав у касовій книзі.
25 лютого 2011 року посадовими особами Броварської ОДПІ на підставі направлень на перевірку від 22.02.2011 № 150 та № 151 з метою контролю за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій було проведено перевірку господарської одиниці позивача, що розташована за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Кутузова,127, про що складений акт перевірки від 25.02.2011 № 000055.
У ході проведення перевірки посадовими особами Броварської ОДПІ встановлено відсутність у КОРО позивача запису за період з 23.01.2011 по 26.01.2011 про рух готівки у розмірі 10934,70 грн. на підставі розрахункових квитанцій. На думку відповідача, вказана обставина свідчить про неоприбуткування готівки в касі позивача, а відтак, є порушенням вимог пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій.
За результатами перевірки, на підставі абзацу третього пункту 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обліку готівки»від 12.06.2005 № 436/95 відповідачем прийняте податкове повідомлення -рішення від 15.03.2011 № 0000462303, відповідно до якого до позивача застосовано штрафні санкції у розмірі 54673,50 грн. (10934,70 грн. х5).
Як вбачається з наявних матеріалів справи та зафіксовано у Акті перевірки, у періоді за який виявлено порушення, РРО позивача знаходився на ремонті, про що здійснено відповідний запис у розділі 4 КОРО позивача. У зв'язку з цим, розрахункові операції проводились позивачем на підставі розрахункових квитанцій.
Факт проведення позивачем розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг) на суму 10934,70 грн. у період з 23.01.2011 по 26.01.2011 підтверджується квитанціями серії ЕААО №№ 663202-663235, які вклеєні у КОРО позивача у відповідний період у розділі 1 КОРО «Фіскальні звітні чеки».
Надходження готівки до каси у розмірі 10934,70 грн. у повній сумі оформлено прибутковими касовими ордерами № 51, № 52, № 53 від 24.01.2011 на суму, відповідно, 381,00 грн., 3862,00 грн. та 355,00 грн.; № 55 та № 56 від 25.01.2011 на суму, відповідно, 199,00 грн. та 3170, 00 грн.; № 58, № 59, № 60 від 26.01.2011 на суму, відповідно, 156,20 грн., 375,00 грн.,1130,00 грн.; № 62 та № 63 від 27.01.2011 на суму, відповідно, 173,30 грн., 2660,00 грн. (а.с. 112 -136).
Видача готівки з каси підтверджується видатковими касовими ордерами від 24.01.2011 № 26 на суму 56687,00 грн., від 25.01.2011 № 29 на суму 19657,00 грн., № 30 від 26.01.2011 на суму 20742,00 грн., від 27.01.2011 № 34 на суму 20530,00 грн.
Разом з проданим товаром позивачем оформлювались податкові накладні від 24.01.2011 № 103, від 25.01.2011 № 104, № 105, від 26.01.2011 № 106, 107, від 27.01.2011 № 108, № 109 (а.с.114 - 135);
Відомості про складання податкових накладних містяться у реєстрі виданих та отриманих податкових накладних, а про складання видаткових касових ордерів - у Журналі реєстрації прибуткових та видаткових касових документів за 2011 рік (а.с.138 - 158).
Надходження грошових коштів у розмірі 10934,70 грн. також відображено у первинному обліку готівки в касі позивача, а саме касовій книзі позивача за 2011 рік (а.с. 111, 118, 125, 132) а їх подальша здача до банківської установи підтверджується квитанціями № 257 від 24.01.2011, № 258 від 25.01.2011, № 259 від 26.01.2011 та № 260 від 27.01.2011 з призначенням платежу «торгова виручка», що наявні у матеріалах справи.
З метою забезпечення повного та об'єктивного розгляду справи судом було витребувано для огляду оригінал КОРО за № 1006002415р/1581-8779, належним чином оформлену копію витягу з якої приєднано до матеріалів справи.
У ході огляду оригіналу зазначеної КОРО позивача судом встановлено наявність у ній запису про рух готівки за період з 23.01.2011 по 26.01.2011 у розділі 2 «Облік руху готівки та сум розрахунків»(а.с. 159, 160), запису про облік розрахункових квитанцій у розділі 3 «Облік розрахункових квитанцій»(а.с. 107), а також відсутність будь -яких записів перевіряючих про виявлені порушення .
А відтак, судом встановлено, що висновок відповідача про відсутність у КОРО позивача за період з 23.01.2011 по 26.01.2011 запису про рух готівки у розмірі 10934,70 грн. на підставі розрахункових квитанцій не відповідає фактичним обставинам справи.
Разом з цим, суд звертає увагу сторін на наступне.
Порядок ведення касових операцій у національній валюті України підприємствами (підприємцями), а також окремі питання організації банками роботи з готівкою регулюються Положенням про ведення касових операцій.
Відповідно до абзацу другого пункту 2.2 Положення про ведення касових операцій, підприємства (підприємці) здійснюють облік операцій з готівкою у відповідних книгах обліку (касовій книзі, книзі обліку доходів і витрат, книзі обліку виданих та прийнятих старшим касиром грошей або книзі обліку розрахункових операцій (абзац п'ятнадцятий пункту 1.2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні).
Відповідно до пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій, уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися.
Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів.
У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням реєстратора розрахункових операцій або використанням розрахункової книжки оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків реєстраторів розрахункових операцій (даних розрахункової книжки).
Суми готівки, що оприбутковуються, мають відповідати сумам, визначеним у відповідних касових (розрахункових) документах.
Згідно з пунктом 4.1 Положення про ведення касових операцій для забезпечення здійснення розрахунків готівкою підприємства повинні мати касу (приміщення або місце здійснення готівкових розрахунків), а усі надходження і видачу готівки в національній валюті відображати у касовій книзі (пункт 4.2 Положення).
Таким чином, оприбуткування готівки в касі підприємства, яке проводить готівкові розрахунки із застосуванням реєстратора розрахункових операцій (використанням розрахункових книжок), є здійснення обліку такої готівки у книзі обліку розрахункових операцій (на підставі фіскальних звітних чеків реєстратора розрахункових операцій або даних розрахункової книжки) та відображення надходжень цієї готівки у касовій книзі підприємства.
Порядок реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок затверджений наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 № 614 (надалі - Порядок).
Пунктом 7.5 Порядку визначено, що використання книги обліку розрахункових операцій, зареєстрованої на реєстратор розрахункових операцій, передбачає: її наявність на місці проведення розрахунків, де встановлено реєстратор розрахункових операцій; підклеювання фіскальних звітних чеків на відповідних сторінках книги обліку розрахункових операцій; щоденне виконання записів про рух готівки та суми розрахунків. У разі виходу з ладу РРО чи відключення електроенергії здійснення записів за обліком розрахункових квитанцій.
Аналіз приписів пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у взаємозв'язку з нормами розділу 7 Порядку надає підстави для висновку, що наявність підклеєного у КОРО позивача фіскального звітного чеку РРО чи розрахункових квитанцій є фактом здійснення обліку готівки у КОРО. Натомість, щоденний запис про рух готівки та суми розрахунків у КОРО - це лише звіт про фактичне надходження готівкових коштів до каси. Відсутність такого запису у КОРО при наявності у ній відповідних розрахункових документів та відображення надходжень цієї готівки у касовій книзі підприємства не свідчить про факт ненадходження грошових коштів до каси, її неоприбуткування, а означає лише порушення порядку ведення КОРО, а саме -пункту 7.5 Порядку.
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
Судом, з метою забезпечення повного та об'єктивного розгляду справи на підставі частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України неодноразово оголошувалась перерва. Тобто, сторонам були створені усі необхідні умови для надання доказів з метою встановлення судом фактичних обставин справи та правильного застосування законодавства.
Всупереч наведеним вимогам, відповідач не надав суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності прийнятого ним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.
Крім цього, наявними матеріалами справи спростований взагалі такий факт як відсутність запису про рух готівки у касі позивача у період з 23.01.2011 по 26.01.2011.
За таких обставин, висновок відповідача про неоприбуткування позивачем готівки не має фактичного та правового обґрунтування, не підтверджується належними доказами, ґрунтується на суб'єктивних припущеннях посадових осіб податкового органу, які здійснювали перевірку.
З огляду на зазначене, беручи до уваги достатній і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, а саме наявність у КОРО позивача вклеєних розрахункових квитанцій, запису про рух готівки у розділі 2 КОРО позивача, запису про облік розрахункових квитанцій у розділі 3 КОРО позивача, відсутність жодного запису перевіряючих про виявлене правопорушення, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Жодних заяв з приводу відшкодування судових витрат позивачем суду не заявлено, у зв'язку з чим судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 69, 71, 94, 97, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 15.03.2011 № 0000462303.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Панченко Н.Д.
Постанову виготовлено у повному обсязі та підписано 25 листопада 2011 року.