про відмову у відкритті провадження
25 жовтня 2011 року 2а-4900/11/1070
Суддя Київського окружного адміністративного суду Волков А.С., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, третя особа - Вишгородське районне управління земельних ресурсів Київської області, про визнання протиправними дій, скасування розпорядження та державного акта на право власності на земельну ділянку,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, третя особа -Вишгородське районне управління земельних ресурсів Київської області, про визнання протиправними дій Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, що виявились у прийнятті розпорядження від 05.11.2010 № 2862 про передачу у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0338 га, скасування розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області від 05.11.2010 № 2862, скасування державного акта на право приватної власності на земельну ділянку серії ЯЛ №382728 від 11.04.2011, виданого гр. ОСОБА_2, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право власності на землю за № 322188881000979, виданий Вишгородським районним управлінням земельних ресурсів Київської області на підставі розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області від 05.11.2010 № 2862.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач незаконно прийняв розпорядження від 05.11.2010 № 2862, яким передав земельну ділянку, що розташована на території Садового товариства «Побутовик», у власність гр. ОСОБА_2. За твердженням позивача, земельна ділянка, відносно якої відповідач прийняв розпорядження, належить Садівницькому товариству «Побутовик» і перебуває у загальному користуванні членів товариства, до яких також належить й позивач -ОСОБА_1 Позивач стверджує, що гр. ОСОБА_2 не є членом Садівницького товариства «Побутовик», тому відповідач незаконно передав їй у власність земельну ділянку.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як убачається з позовної заяви та доданих до неї документів, позивач пред'явив адміністративний позов до суб'єкта владних повноважень та оспорює рішення про передачу земельної ділянки у власність іншої особи. В дійсності, це означає, що позивач оспорює правомірність набуття спірної земельної ділянки у власність іншою особою і, шляхом пред'явлення побічного позову, намагається захистити своє речове право на земельну ділянку. В будь-якому випадку вирішення даного спору є неможливим без встановлення юридичного факту належності права власності чи іншого речового права позивачу або іншій особі.
У зв'язку з викладеним суд констатує, що усі спори з приводу захисту права власності чи іншого речового права на майно, у тому числі земельні ділянки, оспорювання чи визнання речових прав на об'єкти цивільного права (майно) підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.
Згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»(із змінами і доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 19.03.2010 № 2) земельні спори громадян з органами державної влади та органами місцевого самоврядування з питань надання земельної ділянки, при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішенням з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції розглядаються відповідно до вимог Цивільного процесуального кодексу та Господарського процесуального кодексу.
Суд також вважає за необхідне зазначити, якщо позивач вважає, що його право власності на певне майно чи користування цим майном порушено іншими особами, захист цього права здійснюється у спосіб, визначений Цивільним кодексом України та іншими законами (витребування свого майна від особи, яка незаконно, без відповідної підстави заволоділа ним, вимагання усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном, шляхом визнання права, якщо це право не визнається або оспорюється іншою особою тощо).
Це означає, що даний позов не підлягає розгляду в адміністративному суді в порядку адміністративного судочинства, а повинен розглядатися відповідним судом загальної юрисдикції за правилами, передбаченими Цивільним процесуальним кодексом України.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись статтями 109, 160, 165, 109 Кодексу адміністративного України, суд
1. У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, третя особа - Вишгородське районне управління земельних ресурсів Київської області, про визнання протиправними дій Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, що виявились у прийнятті розпорядження від 05.11.2010 № 2862 про передачу у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0338 га, скасування розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області від 05.11.2010 № 2862, скасування державного акта на право приватної власності на земельну ділянку серії ЯЛ №382728 від 11.04.2011, виданого гр. ОСОБА_2, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право власності на землю за № 322188881000979, виданий Вишгородським районним управлінням земельних ресурсів Київської області на підставі розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області від 05.11.2010 № 2862, - відмовити.
2. Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї документами та матеріалами надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Волков А.С.