19 жовтня 2011 року 2а-3970/11/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Лапія С.М.,
при секретарі - Хім'як С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Завідуючої поліклінічним відділенням лікарні Коцюбинської селищної ради Прохорчук Рози Миколаївни, третя особа: КП «Ірпінська центральна міська лікарня»Ірпінської міської ради Київської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії ,-
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати бездіяльність відповідачки, яка полягала у ненаданні відповіді на заяву, у неоформленні довідки ф. 026/0 неправомірною, та зобов'язати її завершити повне оформлення довідки ф. 026/0 із внесенням в неї медичного висновку «дитина може відвідувати дошкільний навчальний заклад», а також видати документ, який засвідчує, що довідка ф. 026/0 та довідка дільничного лікаря про епідеміологічне оточення оформлені повністю, посилаючись на те, що бездіяльністю відповідача було порушено права його дитини на дошкільну освіту, оскільки він влаштовував свою дитину до навчального закладу, а не дитячого.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Відповідачка в судовому засіданні проти позову заперечила та просила відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи це тим, що довідка ф. 026/0 видається на підставі даних медичного огляду дитини та якщо дитині проведено профілактичні щеплення згідно з календарем щеплень, і оскільки дитина позивача не була щеплена, вона відмовила у оформленні та видачі довідки.
Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Судом встановлено, що позивач 25.06.2011 року звернувся до завідуючої поліклінічного відділення лікарні Коцюбинської селищної ради із заявою № 194, в якій просив завершити оформлення довідки ф. 026/0 та вирішити питання про відвідування дитиною дошкільного навчального закладу лікарсько-консультативною комісією.
Позивача, що ним не заперечується, було усно повідомлено, що за його заявою ініційовано засідання комісії з щеплень, яке відбудеться в м. Ірпені у приміщенні дитячої поліклініки Ірпінської центральної міської лікарні 07.07.2011 року о 14-00 год.
Комісія з питань щеплень, створена на підставі наказу головного лікаря КЗ «Центральна міська лікарня»Ірпінської міської ради Київської області від 21.06.2011 року № 133/ОД на виконання наказу МОЗ України від 03.02.2006 року № 48 «Про порядок проведення профілактичних щеплень в Україні та контроль якості й обігу медичних імунобіологічних препаратів».
Зазначена комісія складається з тих членів та має ті ж повноваження, як і лікувально-консультативна комісія.
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з питань щеплень Ірпінської дитячої міської лікарні третім пунктом розглянуто заяву ОСОБА_1 від 07.07.2011 року № 29 та зазначено, що відповідь з роз'ясненням йому надана письмово.
Як вбачається з матеріалів справи, листом від 08.07.2011 року № 973 КЗ «Ірпінська центральна міська лікарня»Ірпінської міської ради Київської області надала позивачу відповідь на його звернення від 07.07.2011 року.
Позивач у судовому засіданні пояснив, що відмова відповідачки у оформленні довідки ф. 026/ з посиланням на ст. 15 ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб» є неправомірними, оскільки він влаштовував свою дитину до навчального закладу, а не дитячого, як зазначено в даній статті.
Ці твердження позивача суд оцінює критично, оскільки відповідно до витягу з ЄДРПОУ повна назва закладу, куди намагався влаштувати свою дитину позивач, значиться : Дошкільний навчальний заклад № 18 «Ластівка»(ясла-садок комбінованого типу) Коцюбинської селищної ради.
Відповідно до ст. 12 ЗУ «Про дошкільну освіту»одним із типів дошкільного закладу є дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) комбінованого типу для дітей віком від двох місяців до шести (семи) років, у складі якого можуть бути групи загального розвитку, компенсуючого типу, сімейні, прогулянкові, в яких забезпечуються дошкільна освіта з урахуванням стану здоров'я дітей, їх розумового, психологічного, фізичного розвитку;
Згідно п. 33 Постанови КМУ від 12.03.2003 року № 305 «Про затвердження Положення про дошкільний навчальний заклад»учасниками навчально-виховного процесу у дошкільному навчальному закладі є діти дошкільного віку, педагогічні працівники, помічники вихователів, няні, медичні працівники, батьки або особи, які їх замінюють.
Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб»прийом дітей до виховних, навчальних, оздоровчих та інших дитячих закладів проводиться за наявності відповідної довідки закладу охорони здоров'я, в якому дитина перебуває під медичним наглядом. Довідка видається на підставі даних медичного огляду дитини, якщо відсутні медичні протипоказання для її перебування у цьому закладі, а також якщо їй проведено профілактичні щеплення згідно з календарем щеплень, і вона не перебувала в контакті з хворими на інфекційні хвороби або бактеріоносіями.
Дітям, які не отримали профілактичних щеплень згідно з календарем щеплень, відвідування дитячих закладів не дозволяється. У разі якщо профілактичні щеплення дітям проведено з порушенням установлених строків у зв'язку з медичними протипоказаннями, при благополучній епідемічній ситуації за рішенням консиліуму відповідних лікарів вони можуть бути прийняті до відповідного дитячого закладу та відвідувати його.
Порядок проведення медичних оглядів дітей і форма довідки для прийому їх до дитячих закладів установлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони здоров'я.
Крім цього, відповідно до ст. 34 Закони України "Про освіту" прийом дітей в дошкільні навчальні заклади проводиться за бажанням батьків.
Згідно ст. 36 "Про дошкільну освіту" батьки мають право вибирати дошкільний навчальний заклад. У відповідності п. 6 Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2003 р. N 305 прийом дітей в дошкільний учбовий заклад здійснюється керівником протягом календарного року на підставі заяви батьків або осіб, які їх замінюють, медичної картки про стан здоров'я дитини, довідки дільничного лікаря про епідеміологічне оточення, свідоцтва про народження.
Довідка, форма якої затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.12.99 N 302 "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)", видається на підставі даних медичного огляду дитини, якщо відсутні медичні протипоказання для її перебування у цьому закладі, а також якщо їй проведено профілактичні щеплення згідно з календарем щеплень і вона не перебувала в контакті з хворими на інфекційні хвороби або бактеріоносіями.
Наразі, згідно зі ст. 12 Закону України "Про охорону дитинства" батьки несуть відповідальність за стан здоров'я дитини, його фізичний розвиток.
Відповідно до ст. 12, 15 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" медичні працівники, які проводять профілактичні щеплення, зобов'язані надавати об'єктивну інформацію особам, яким проводять щеплення, або їх законним представникам про ефективність профілактичних щеплень і можливі післявакцинальні ускладнення.
Дане право на відмову від щеплень закріплене і в п. 18 Положення про організацію і проведення профілактичних щеплень, затвердженого наказам МОЗ України від 03.02.2006 р. N 48. У разі, якщо профілактичні щеплення дітям проведено з порушенням установлених строків у зв'язку з медичними протипоказаннями, при благополучній епідемічній ситуації за рішенням консиліуму відповідних лікарів, вони можуть бути прийняті до відповідного дитячого закладу та відвідувати його.
Питання про відвідування дошкільного навчального закладу дітьми, батьки яких відмовляються від щеплень, вирішується лікарсько-консультативною комісією згідно наказу Міністерства охорони здоров'я України N 434 29.11.2002 та затвердженого цим наказом Примірного положення про підготовку дітей на педіатричній дільниці до відвідування дошкільного та шкільного загальноосвітнього навчального закладу.
Аналіз положень статей Конституції України (статті 51, 52, 53) та прийнятих на їх реалізацію законів України про освіту свідчить, що хоча відповідно до Закону України "Про освіту" прийом дітей у дошкільні навчальні заклади проводиться за бажанням батьків або осіб, які їх замінюють (частина друга статті 34), тобто за вибором ними типу дошкільного навчального закладу чи форми навчання, це, проте, не обмежує права дітей на освіту і не ставить здобуття дошкільної освіти в залежність від бажання батьків. Як передбачено частиною першою статті 8 Закону України "Про дошкільну освіту", сім'я зобов'язана сприяти здобуттю дитиною освіти у дошкільних та інших навчальних закладах або забезпечити дошкільну освіту в сім'ї відповідно до вимог базового компонента дошкільної освіти.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачкою було надано достатньо беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.
Суд, вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 69, 70, 71, 99, 100, 158-163, 167, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Лапій С.М.
Постанова у повному обсязі виготовлена < Дата >.