про зупинення провадження в адміністративній справі
28 липня 2011 року № 2а-2978/11/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого -судді Шевченко А.В., при секретарі судового засідання Коваленко О.О., за участю представників
Позивача -Київської міської ради:
Позивача -Державного агентства земельних ресурсів України:Ткаченко А.Т.,
не з'явився,
прокуратури:Василюк О.Г.
відповідача:Крайніка Д.В.
третьої особи:не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі
за позовомЗаступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради та Державного агентства земельних ресурсів України
доКоцюбинської селищної ради Київської області
третя особа на стороні відповідача:Житлово-будівельний кооператив «Спільнота»
пропро визнання незаконним та скасування рішення, -
Заступник прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради, Державного комітету України із земельних ресурсів звернувся до суду з позовом до Коцюбинської селищної ради Київської області, третя особа: Житлово-будівельний кооператив «Спільнота» про визнання протиправним та скасування рішення Коцюбинської селищної ради Київської області від 11.10.2010 року № 184 «Про надання дозволу житлово-будівельному кооперативу «Спільнота» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд членів кооперативу».
Ухвалою від 29.06.2011 року Київським окружним адміністративним судом відкрито провадження в адміністративній справі. 29.06.2011 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 21.07.2011 року.
21.07.2011 року в судове засіданні з'явився прокурор, представник позивача від Київської міської ради та представник відповідача. Представник позивача від Державного агентства земельних ресурсів України в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи без його участі. Представник третьої особи на стороні відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.
У судовому засіданні 21.07.2011 року була проведена заміна позивача - Державного комітету України із земельних ресурсів на належного позивача - Державне агентство земельних ресурсів України у зв'язку з проведеною реорганізацією.
В судовому засіданні 21.07.2011 року розглядалося клопотання прокурора про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Коцюбинській селищній раді Київської області вчиняти будь-які дії з земельною ділянкою площею 75 га, яка згідно тексту рішення Коцюбинської селищної ради Київської області № 184 від 11.10.2010 року, знаходяться в селищі міського типу Коцюбинське в кварталі, обмеженому смугою існуючого автошляху, вулицями Ф. Саєнка, Житловою, шосе Київ-Ірпінь та фактично відноситься до складу земель КП «Святошинське лісопаркове господарство».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.07.2011 року в задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову було відмовлено.
Представником відповідача в судовому засіданні 21.07.2011 року заявлено клопотання про зупинення провадження у справі у зв'язку з тим, що Окружним адміністративним судом міста Києва розглядається адміністративна справа № 2а-6326/11/2670 від 03.06.2011 року за позовом Київської міської ради до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві, Київського обласного управління лісового і мисливського господарства, Ірпінської міської ради Київської області, Коцюбинської селищної ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною, рішень - нечинними та їх скасування, зобов'язання вчинити дії.
На підтвердження даної обставини відповідачем додано до вказаного клопотання копію ухвали у справі № 2а-6326/11/2670 від 03.06.2011 року.
У судовому засіданні 21.07.2011 року була оголошена перерва для надання суду необхідних документів для прийняття обґрунтованого рішення.
Так, представниками відповідача - Коцюбинської селищної ради Київської області 22.07.2011 року та представником позивача - Київської міської ради 27.07.2011 року через канцелярію суду були надані копії документів, які подавалися до Окружного адміністративного суду міста Києва у межах розгляду справи № 2а-6326/11/2670.
З наданих документів встановлено, що з урахуванням зміни предмету позову, позивач по справі № 2а-6326/11/2670 - Київська міська рада просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Київського обласного управління лісового господарства щодо:
• нездійснення державного контролю в галузі ведення лісового господарства у межах Ірпінського регіону Київської області, яка призвела до незаконного вилучення земель лісогосподарського призначення;
• нездійснення комплексного управління та регулювання у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, яке призвело до незаконного вилучення земель лісогосподарського призначення;
- визнати відсутність повноважень у Ірпінської міської ради Київської області на прийняття рішення «Про віднесення земель Ірпінського регіону, які обслуговує Бучанська лісогосподарська установа Київського обласного житлово-комунального управління до земель житлової та громадської забудови» в частині, що стосується земельних ділянок, які знаходяться в користуванні Святошинського лісопаркового господарства;
- визнати відсутність повноважень у Коцюбинської селищної ради Київської області щодо прийняття:
• рішення «Про перспективний план розвитку селища міського типу Коцюбинське» від 25.09.2008 року № 689/22-5;
• на двадцять третій сесії п'ятого скликання - «Про вибір місця розташування та надання земельної ділянки» від 28.10.2008 року та від 30.10.2008 року;
• на двадцять четвертій сесії п'ятого скликання - «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки» від 14.11.2008 року;
• на двадцять п'ятій сесії п'ятого скликання - «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» від 25.12.2008 року;
• рішення «Про інвентаризацію меж селища міського типу Коцюбинське Київської області» від 29.04.2010 року;
• рішення «Про затвердження проекту формування і встановлення меж Коцюбинської селищної ради та межі селища міського типу Коцюбинське Київської області» від 29.04.2010 року;
• рішення, яким затверджено Генеральний план селища міського типу Коцюбинське в частині, що стосується земельних ділянок, які знаходяться в користуванні Святошинського лісопаркового господарства від 15.09.2010 року № 153;
• рішення від 30.12.2010 року № 51;
- визнати нечинним і скасувати рішення Ірпінської міської ради Київської області «Про віднесення земель Ірпінського регіону, які обслуговує Бучанська лісогосподарська установа Київського обласного житлово-комунального управління до земель житлової та громадської забудови» від 27.06.2002 року № 49-3-ХХІV в частині, що стосується земельних ділянок, які знаходяться в користуванні Святошинського лісопаркового господарства;
- визнати нечинними та скасувати рішення Коцюбинської селищної ради Київської області:
• «Про перспективний план розвитку селища міського типу Коцюбинське» від 25.09.2008 року № 689/22-5;
• прийнятих на двадцять третій сесії п'ятого скликання - «Про вибір місця розташування та надання земельної ділянки» від 28.10.2008 року та від 30.10.2008 року;
• на двадцять четвертій сесії п'ятого скликання - «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки» від 14.11.2008 року;
• на двадцять п'ятій сесії п'ятого скликання - «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» від 25.12.2008 року;
• «Про інвентаризацію меж селища міського типу Коцюбинське» від 06.11.2009 року № 170;
• «Про затвердження проекту формування і встановлення меж Коцюбинської селищної ради та межі селища міського типу Коцюбинське Київської області» від 29.04.2010 року № 75;
• яким затверджено Генеральний план селища міського типу Коцюбинське, - від 15.09.2010 року № 153;
• від 30.12.2010 року № 51.
У судове засідання призначене на 28.07.2011 року з'явилися прокурор, представник позивача - Київської міської ради, представник відповідача - Коцюбинської селищної ради Київської області. Представники Державного агентства земельних ресурсів України та Житлово - будівельного кооперативу «Спільнота» у судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи. У матеріалах справи є клопотання Державного агентства земельних ресурсів України про проведення розгляду справи без участі представника агентства.
Представники сторін не заперечували щодо розгляду клопотання про зупинення провадження у справі за даною якою сторін.
Представник відповідача підтримав заявлене клопотання, зазначив, що розгляд цієї справи не можливий без прийняття рішення у справі № 2а- 6326/11/2670, прийняття рішення суду про правомірність чи неправомірність рішення Коцюбинської селищної ради Київської селищної ради Київської області № 184 від 11.10.2010 року «Про надання дозволу житлово-будівельному кооперативу «Спільнота» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд членів кооперативу» може мати місце тільки після встановлення всіх фактичних обставин у справі № 2а- 6326/11/2670.
Представник Київської міської ради та прокурор заперечували щодо зупинення провадження у справі, обґрунтовуючи тим, що у позовній заяві повністю наведені обґрунтування і підстави для скасування рішення Коцюбинської селищної ради Київської селищної ради Київської області № 184 від 11.10.2010 року «Про надання дозволу житлово-будівельному кооперативу «Спільнота» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд членів кооперативу».
Представник Київської міської ради також посилається на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 2а-3337/11/2670 у якій встановлено, що винесення рішень Коцюбинської селищної ради від 11.10.2010 року, в тому числі і оскаржуваного у даній справі рішення № 184 є неправомірним. Зазначено, що рішення, в тому числі і № 184, якими було виділено земельні ділянки, є безпідставним, оскільки землі використовувалися комунальним підприємством «Святошинське лісопаркове господарство», а рішення про припинення права користування вказаного підприємства земельною ділянкою не приймалося.
Водночас, представник відповідача повідомив, що рішення у справі № 2а-3337/11/2670 на даний час оскаржується у Київському апеляційному адміністративному суді і законної сили не набрало.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані документи, суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача підлягає задоволенню з огляду на те, що вимоги прокурора та позивачів у даній справі пов'язуються з оцінкою дій відповідачів, прийняття ними рішень, законність яких оскаржується в Окружному адміністративному суді міста Києва.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Дослідивши подані документи, судом встановлено, що в обґрунтування позову, а саме підстав для скасування рішення № 184 від 11.10.2010 року, зазначено, що вказана земельна ділянка була надана третій особі саме за рахунок земель міста Києва, Коцюбинська селищна рада не мала повноважень приймати рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, повноваження щодо розпорядження землями у межах міста Києва відносяться до виключної компетенції Київської міської ради.
Враховуючи, що спір щодо розмежування територіальних повноважень між Київською міською радою та Коцюбинською селищною радою, визначення встановлених меж міста Києва, меж Київської області, можливість розпорядження спірними територіями, в тому числі і територією комунального підприємства «Святошинське лісопаркове господарства», за яким обліковувалася як спірна земельна ділянка так й інші землі, якими Коцюбинська селищна рада Київської області розпоряджалася, вважаючи на наявність таких повноважень.
З поданих документів вбачається, що в Окружному адміністративному суді міста Києва, окрім інших рішень, оскаржується також рішення Коцюбинської селищної ради Київської області від 25.09.2008 року № 689/22-5 «Про перспективний план розвитку смт Коцюбинське», яким затверджено техніко-економічне обґрунтування розвитку селища Коцюбинське за рахунок територій, які відносяться до земель лісогосподарського призначення міста Києва і обліковуються за комунальним підприємством «Святошинське лісопаркове господарство».
Також, предметом розгляду у справі № 2а- 6326/11/2670 є рішення «Про затвердження проекту формування і встановлення меж Коцюбинської селищної ради та межі смт Коцюбинське Київської області від 29.04.2010 року, відповідно до якого Коцюбинська селищна рада вирішила до затвердження проекту землеустрою меж селища Коцюбинське, керуватися Указом Президії ВР УРСР від 11.02.1941 року, з урахуванням рішення Коцюбинської селищної ради від 06.11.2009 року № 170 «Про інвентаризацію меж смт Коцюбинське» (яке також є предметом оскарження). Оскаржується рішення, яким затверджено Генеральний план смт Коцюбинське в частині, що стосується земельних ділянок, які знаходяться в користуванні Святошинського лісопаркового господарства від 15.09.2010 року № 153.
У зв'язку з викладеним, оскільки для об'єктивного розгляду вказаної справи необхідним є встановлення наявності чи відсутності повноважень Коцюбинської селищної ради щодо розпорядження відповідними територіями, зокрема щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою по спірній земельній ділянці, враховуючи, що рішення Коцюбинської селищної ради, які оскаржуються у справі № 2а-6326/11/2670 і на підставі яких Коцюбинська селищна рада розпорядилася вказаною земельною ділянкою, вважаючи, що такі повноваження у неї є, на даний момент не скасовані і є чинними, суд вважає, що розгляд справи неможливий без прийняття відповідного рішення у справі № 2а-6326/11/2670, тому клопотання відповідача є обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 156, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Провадження у справі зупинити до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі № 2а-6326/11/2670.
2. Зобов'язати сторони негайно повідомити суд про набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі № 2а-6326/11/2670.
3. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.
Згідно з частиною третьою статі 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Шевченко А.В.