08 грудня 2011 року Справа № 2а/2370/7997/2011
08.12.11
14 год. 55 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Гараня С.М.,
при секретарі -Чемерин І.В.,
за участю:
представників позивача приватного виробничого підприємства «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління»ОСОБА_1, ОСОБА_2 -за довіреностями,
представника відповідача територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_3 -за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом приватного виробничого підприємства «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління»до Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, уповноваженої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку тимчасово виконуючої обов'язки начальника Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Власенко Катерини Миколаївни, про визнання дій протиправними та скасування постанови,
Приватне виробниче підприємство «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління»звернулося до суду з адміністративним позовом до Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання дій протиправними та скасування постанови.
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали повністю та просили його задовольнити. В обґрунтування заявлених позовних вимог пояснили, що відповідачем накладений штраф за правопорушення на ринку цінних паперів та фондового ринку, а саме невчинення комплексу дій щодо зупинення обігу акцій та скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій акціонерного товариства. Однак такі дії повинна здійснювати комісія з припинення акціонерного товариства, що передбачено Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій. Саме до цієї комісії переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи та яка є єдиним повноважним органом управління цієї особи. Крім того, в постанові про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів не зазначено, якими діями чи бездіяльністю позивача спричинені такі порушення.
Представники Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в судовому засіданні проти позову заперечували та просили суд залишити його без задоволення. В заперечення позовних вимог зазначили, що у випадку реорганізації акціонерного товариства обов'язок щодо скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій покладається саме на товариство, а не його ліквідаційну комісію. У зв'язку з повторним правопорушенням на ринку цінних паперів та фондового ринку на позивача були накладені штрафні санкції у розмірі 85000 грн.
Другий відповідач по справі уповноважена особа Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку тимчасово виконуюча обов'язки начальника Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Власенко К.М. просила суд провести розгляд справи за її відсутності.
Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, вивчивши та оцінивши письмові докази по справі в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців закрите акціонерне товариство «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління»зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності виконавчим комітетом Черкаської міської ради 26.10.2005 р., ідентифікаційний код 03333363.
09.04.2008 р. до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців позивача внесений запис про рішення засновників юридичної особи, пов'язане з його реорганізацією.
11.03.2009 р. проведена державна реєстрація припинення юридичної особи закритого акціонерного товариства «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління»та цією ж датою здійснений запис про державну реєстрацію юридичної особи шляхом перетворення приватного виробничого підприємства «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління».
12.07.2011 р. Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку винесене рішення № 942 про усунення порушень законодавства про цінні папери, а саме: зобов'язання правонаступника закритого акціонерного товариства «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління»усунути порушення вимог Порядку скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, зупинення внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів закритого акціонерного товариства «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління».
26.09.2011 р. відповідачем складений акт № 166-ЧК про правопорушення на ринку цінних паперів, а саме невиконане рішення відповідача № 942 від 12.07.2011 р. про усунення порушень Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій та повідомлення відповідача про їх усунення за наданням документів, що підтверджують цей факт.
26.09.2011 р. Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку винесена постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів за участю представника приватного виробничого підприємства «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління».
06.10.2011 р. відповідачем винесена постанова № 161-ЧК про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 85000 грн.
Цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.
Відповідно до вимог статі 105 Цивільного кодексу України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов'язані негайно письмово повідомити про це орган, що здійснює державну реєстрацію, який вносить до єдиного державного реєстру відомості про те, що юридична особа перебуває у процесі припинення. З моменту призначення комісії до неї переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Комісія виступає в суді від імені юридичної особи, яка припиняється.
Механізм зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, визначений Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 р. № 222 (у редакції рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14 липня 2005 р. N 398), та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 березня 1999 р. за № 180/3473 (далі -Порядок).
Порядок зупинення обігу акцій у разі ліквідації акціонерного товариства на підставі рішення органів, зазначених у пунктах 3, 4 розділу I цього Порядку, визначений пунктом 1 розділу II. Ним передбачені повноваження комісії з припинення акціонерного товариства (ліквідаційної комісії), що стосуються зупинення обігу акцій у разі ліквідації акціонерного товариства.
Пунктом 3 розділу II Порядку визначений механізм скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з ліквідацією акціонерного товариства, обов'язок здійснення якого також покладається на ліквідаційну комісію.
З аналізу норм чинного законодавства та наданих доказів суд приходить до висновку, що саме до повноважень комісії з припинення акціонерного товариства входить виконання порядку зупинення обігу акцій у разі ліквідації акціонерного товариства на підставі рішення органів, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з ліквідацією акціонерного товариства.
Крім того суд зазначає, що постанова № 161-ЧК про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів складена з порушенням вимог Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 р. N 2272 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 р. за № 120/14811 (далі -Правила).
Так відповідно до пункту 2 розділу VII Правил постанова за справою про правопорушення повинна містити вказівку про порядок та строк її оскарження.
При цьому постанова № 161-ЧК про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів містить лише інформацію про строки оскарження постанови та інформацію про те, що її може бути оскаржено до суду в установленому законом порядку. Сам порядок оскарження постанови відповідачем не виписаний.
Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначені Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР (далі -Закон № 448/96-ВР).
Відповідно до вимог статті 11 Закону № 448/96-ВР рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.
Таким чином суд приходить до висновку про відсутність в діях позивача правопорушення на ринку цінних паперів, та підстав для накладення на приватне виробниче підприємство «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління» штрафних санкцій у розмірі 85000 грн.
Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі викладеного, керуючись статтями 159 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов приватного виробничого підприємства «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління»до Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, уповноваженої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, тимчасово виконуючої обов'язки начальника Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Власенко Катерини Миколаївни, про визнання дій протиправними та скасування постанови - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, уповноваженої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку тимчасово виконуючої обов'язки начальника Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Власенко Катерини Миколаївни щодо винесення постанови № 161-ЧК від 06.10.2011 р. про накладення на приватне виробниче підприємство «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління» штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів.
Скасувати постанову Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 161-ЧК від 06.10.2011 р. про накладення на приватне виробниче підприємство «Черкаське шляхове ремонтно-будівельне управління» штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів.
Стягнути з Державного бюджету на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 28 (двадцять вісім) грн. 23 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлений 12 грудня 2011 року.
Суддя С.М. Гарань