09 грудня 2011 року Справа № 2а/2370/8247/2011
09.12.11
15 год. 00 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Гараня С. М.,
при секретарі -Чемерину І.В.,
за участю:
представника позивача управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області ОСОБА_1 - за довіреністю,
представника відповідача державного підприємства «Оргхім»ОСОБА_2 -за посадою, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси в приміщенні суду адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до державного підприємства “Оргхім” про стягнення боргу на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,
Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить стягнути з державного підприємства “Оргхім” борг на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 5011 грн. 12 коп.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач як платник збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівникам якої призначено пенсії на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до пунктів “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, зобов'язаний щомісячно відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати на їх виплату та доставку. Обов'язок щодо такого відшкодування встановлений п. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій зазначається у розрахунках пенсійних витрат, які надаються позивачем відповідачеві щомісячно. В порушення вказаного обов'язку відповідач не сплатив позивачеві розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених його працівникам, по списку № 1 за період з вересня по жовтень 2011 року в сумі 5002 грн. 41 коп. та суму, визначену в зв'язку з донарахуванням з дати призначення до дати формування розрахунку, всього на загальну суму 5011 грн. 12 коп.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному об'ємі.
Відповідач проти позову заперечував, надавши до суду письмові заперечення, які представник відповідача в судовому засіданні підтримав. В обґрунтування заперечення зазначив, що працівникам відповідача пільгові пенсії призначені відповідно до п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” незаконно, оскільки відповідно до вказаної норми право на пільгову пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, атестації професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць; атестація робочих місць введена постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 р., в той час як працівники відповідача працювали на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах, передбачених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 до введення атестації робочих місць. Після введення в дію Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 01.01.2004 р. по жовтень 2008 року позивач не пред'являв вимоги про відшкодування фактичних витрат на доставку пільгових пенсій по списку № 1.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи, суд встановив наступне.
Державне підприємство “Оргхім” є суб'єктом підприємницької діяльності та з 13.08.1993 р. обліковується в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, ідентифікаційний код 00206138.
Відповідач відповідно до п. 1 ст. 14 та ч. 1 ст. 15 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-ІV (у подальшому -Закон № 1058) знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області як страхувальник та є платником страхових внесків.
Спеціальним законом, який передбачав порядок призначення пенсій з 01.01.1992 р., був Закон України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 р. № 1788-Х11 (далі -Закон № 1788). Призначення пенсій на пільгових умовах регулюється ст. 13 вказаного Закону, пунктом “а” якої передбачається, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів Україні і за результатами атестації робочих місць: чоловіки -після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки -після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Цією статтею також встановлено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Стаття 100 даного Закону передбачає, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Таким чином, відповідно до вказаних норм пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 особам, які працювали на роботах до введення в дію Закону України № 1788, призначались відповідно до статті 100 вказаного Закону, натомість всім іншим особам, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці після введення в дію вказаного Закону, пільгові пенсії за списком № 1 призначались відповідно до пункту “а” статті 13 вказаного Закону.
Згідно зі ст. 1, п. 1 ст. 2 та п. 1 ст. 4 Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” від 26.06.1997 р. № 400 (далі -Закон № 400) суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності є платниками збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. “б” “з” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення” (чоловіки -60 років, жінки -55 років) за ставкою збору 100 відсотків від вказаних витрат. Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що збір на обов'язкове державне пенсійне страхування сплачується до Пенсійного фонду України у порядку, визначеному законодавством України. Таким чином, відповідно до Закону № 400 фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 відшкодуванню не підлягали.
З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-ІV (у подальшому -Закон № 1058).
Абзацом першим пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення”. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підпунктом 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 передбачено, що особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановленого раніше діючим законодавством.
Таким чином, починаючи з 01.01.2004 р. пільгові пенсії за списком № 1 призначаються відповідно до пункту “а” статті 13 та статті 100 Закону № 1788, який передбачає вимоги щодо віку та стажу, та за нормами Закону № 1058 в частині розміру пенсії.
Абзацом четвертим пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 передбачено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону. Вказані норми направлені на врегулювання питання щодо відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і встановили обов'язок підприємств та організацій щодо такого відшкодування.
Таким чином, починаючи з 01.04.2004 р. Пенсійному фонду України відшкодовуються фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. “а” ст. 13 Закону № 1788-Х11 у відповідному розмірі згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 1058.
З матеріалів справи вбачається, що на обліку в органах Пенсійного фонду України перебувають 6 осіб, яким призначено пільгові пенсії відповідно до п. “а” ст. 13 Закону України № 1788-Х11, а саме: в управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси на обліку перебувають 6 осіб -ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6; в управлінні Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира 1 особа -ОСОБА_7; в управлінні Пенсійного фонду України в Житомирському районі 1 особа -ОСОБА_8
Згідно з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до пункту “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” за вересень - жовтень 2011 року сума витрат на виплату та доставку пенсій вищезазначеним працівникам по списку № 1 (з урахуванням донарахування з дати призначення до дати формування розрахунку) складає 5011 грн. 12 коп.
Факт роботи працівників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 підтверджується довідками про уточнюючий характер роботи, виданими відповідачем:
- ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3 - відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1991 р. № 10;
- ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, - відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР 22.08.1956 р. № 1173.
Відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року № 64/8663 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (додаток 6 до Інструкції), які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Пунктом 6.5 вказаної Інструкції передбачено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України.
Приймаючи до уваги те, що пенсії на пільгових умовах за списком № 1 призначені працівникам відповідача відповідно до п. “а” ст. 13 Закону № 1788-ХІІ на підставі довідок про уточнюючий характер роботи, виданих відповідачем, суд приходить до висновку, що відповідач зобов'язаний відшкодувати позивачеві витрати на їх виплату та доставку за вересень - жовтень 2011 року по ОСОБА_3, ОСОБА_4; ОСОБА_5; ОСОБА_6; ОСОБА_7, ОСОБА_8, всього в сумі 5011 грн. 12 коп.
Щодо посилань відповідача в своїх запереченнях на позов з приводу не проведення атестації робочих місць за умовами праці, суд зазначає наступне.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Таким чином, законом покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині стягнення з відповідача заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в сумі 5011 грн. 12 коп. підлягають до задоволення.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись Законом № 1058, статтями 159 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області до державного підприємства «Оргхім»про стягнення боргу на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій -задовольнити повністю.
Стягнути з державного підприємства “Оргхім” ідентифікаційний код 00206138, на користь управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області 5011 (п'ять тисяч одинадцять) грн. 12 коп. заборгованості по фактичних витратах на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень - жовтень 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлений 14 грудня 2011 року.
Суддя С.М. Гарань