№ 2-а-1723/11
"03" жовтня 2011 р. Суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська, Дніпропетровської області Багбая Є.Д., як суддя місцевого адміністративного суду розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська про визнання дій суб'єкта владних повноважень щодо проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії, -
Позивач ОСОБА_2 є особою яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2. З 19 грудня 2005 року позивач знаходиться на обліку в управлінні пенсійного фонду в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розраховану від стажу та заробітної плати. Також позивач отримує додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в 2011 році в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. В квітні 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 51 Закону № 796-ХІІ. Відповідачем було відмовлено у перерахунку додаткової пенсії в зв'язку з тим, що додаткова пенсія розрахована відповідно до розмірів визначених постановами КМУ. Позивач вважає дії відповідача щодо нарахування та виплати додаткової пенсій протиправними та просить зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити додаткову пенсію відповідно до вимог ст. 51 Закону № 796-ХІІ в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 червня 2011 року.
Ухвалою суду від 15 серпня 2011 року вимоги позивача щодо перерахунку та виплати додаткової пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 грудня 2010 року залишено без розгляду.
Вивчивши мета ріали справи та чинне законодавство суд приходить до наступного.
Згідно зі статтею 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Вихідним критерієм обрахунку додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, який набрав чинності 19 червня 2011 року.
Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
Вирішуючи питання: яка з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій із них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”.
На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 “Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, яка набрала чинності 23 липня 2011 року.
З огляду на викладене до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення ст. 51 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
На виконання пункту 7 вказаного Закону Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011 року, яка набрала установлено, що особам які належать до 2 категорії згідно ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія встановлюється в розмірі 15 відсотків.
Таким чином, аналізуючи вищенаведені обставини та положення законодавчих актів, суд приходить до висновку, що дійсно відповідачем були порушені вимоги закону щодо виплати додаткової пенсії згідно ст.. 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в період з 31 грудня 2010 року по 23 липня 2011 року. Надалі дії відповідача є правомірними та такими, що відповідають вимогам законодавства.
Право позивача в такому випадку має бути захищене шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплачених сум додаткової пенсії в межах позовних вимог за період з 31 грудня 2010 року по 30 червня 2011 року за мінусом уже отриманих сум.
Керуючись ст. ст. 11,14,70,71,72,86,159-162, 183-2, 256 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська про визнання дій суб'єкта владних повноважень щодо проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії -задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська щодо нарахування та виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю ОСОБА_2 з 31 грудня 2010 року по 30 червня 2011 в розмірі, меншому ніж передбачено ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_2 недоплаченої суми додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 31 грудня 2010 року по 30 червня 2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_2 -відмовити.
Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_2 3,40 гривень сплаченого судового збору.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції Дніпропетровської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови сторонами по справі.
Суддя Є.Д. Багбая