Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
21.12.2011 р. № 2а- 14421/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд в складі:
Харківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Самойлової В.В.
за участю секретаря судового засідання - Гладкої А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Зміївської міської ради про зобов'язання виконати вимогу,-
встановив:
КРУ в Харківській області звернулося до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати Зміївську міську раду виконати його вимогу від 20.05.2011 р. № 111-15/0717, а саме:
- застосувати заходи по відшкодуванню зайво нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги в сумі 510,98 грн. на рахунок ради з подальшим перерахуванням до Державного бюджету України;
- провести коригування та відповідні взаємозвірки з державними цільовими фондами на суму 185,45 грн.;
- застосувати заходи по відшкодування грошових коштів, які сплачені установою за не отримані нематеріальні активи в сумі 9633,20 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що в ході проведеної фахівцями КРВ в Зміївському районі планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності та виконання бюджету відповідача за період з 01.01.2009 року по 01.03.2011 року, були виявлені порушення фінансової дисципліни, які на теперішній час залишаються частково не відшкодованими.
За результатами ревізії було складено акт перевірки від 17.05.2011 року № 410-20/35, який підписаний головним бухгалтером та головою Зміївської міської ради без заперечень.
За наслідками останнього на адресу відповідача пред'явлено вищезазначену вимогу щодо вжиття заходів для усунення виявлених порушень в строк до 20.06.2011 року, яка до теперішнього часу не виконана.
У судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив про їх задоволення.
Представник відповідача Борка А.С. проти позов заперечував, посилаючись на те, що передбачені законом заходи ними вчинені, але до відшкодування зазначених коштів вони не призвели з причин, що від них не залежать.
Заслухавши сторони, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
Встановлено, що в ході проведеної фахівцями КРВ в Зміївському районі планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності та виконання бюджету відповідача за період з 01.01.2009 року по 01.03.2011 року, було виявлено порушення останнім фінансової дисципліни.
На теперішній час зазначені порушення усунуто не в повному обсязі, а саме: не забезпечено відшкодування грошових коштів, які сплачені Зміївською міською радою за не отримані нематеріальні активи, а також не в повному обсязі відшкодовано зайво нараховану та виплачену заробітну плату.
Як вбачається з матеріалів справи, ревізією встановлено, що кошти загального фонду міського бюджету в 2009 році в сумі 9300,0 грн. були перераховані ТОВ Консультаційний сервісний центр "Гудвіл" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Зміївській міській раді, для обслуговування багатоквартирного жилого будинку та складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою в м. Змієві по пров. Залізничний, 2. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Зміївській міській раді, для обслуговування багатоквартирного жилого будинку та складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою в м. Змієві по пров. Залізничний,2 є в наявності. Виготовлений на зазначену земельну ділянку і державний акт на право постійного користування (серія ЯЯ № 318078).
В 2010 році кошти загального фонду міського бюджету в сумі 4634 грн. були витрачені на проведення проектних (вишукувальних) робіт проекту із землеустрою щодо рекультивації порушених земель при техногенному руйнуванні через відкрите добування будівельної сировини на території Зміївської міської ради, виконавець - Державне підприємство Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою. В листопаді 2009 року між Зміївською міською радою (Замовник) та Державним підприємством "Харківській науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (Виконавець) був укладений договір від 30.11.2009 Ж37. Предметом договору є виконання проектно-вишукувальних робіт із землеустрою щодо рекультивації порушених земель при техногенному руйнуванні через відкрите добування будівельної сировини на території Зміївської міської ради, загальна вартість робіт за цим договором становить 4633,20 грн. В березні 2010 року міською радою зазначені кошти були перераховані в повному обсязі Виконавцю. Кошторисом на проектні (вишукувальні) роботи передбачено виготовлення 3 і 4 примірників, актом здачі-приймання продукції від 24.12.2009 б/н не зазначено кількість примірників, але під час проведення ревізії проект із землеустрою щодо рекультивації порушених земель при техногенному руйнуванні через відкрите добування будівельної сировини на території Зміївської міської ради ревізорам взагалі пред'явлений не був.
Таким чином, кошти в сумі 4633,20 грн. Зміївською міською радою перераховані Державному підприємству "Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" за не отримані товари.
Також, в червні 2009 року між Зміївською міською радою (замовник) та ТОВ "МРК Теплоенергія" (підрядник) був укладений договір від 01.06.2009 за № ЖЗ/04-09. Предметом договору є складання проектної документації - Регіональна програма "Модернізація комунальної теплоенергетики Харківської області", вартість робіт за умовами договору складає 5000 грн. Обсяг, характер і вартість робіт визначені кошторисною документацією та узгоджені сторонами. Платіжним дорученням від 12.06.2009 р. № 1032 відповідачем ТОВ "МРК Теплоенергія" були перераховані кошти в сумі 5000 грн. за проектну документацію Регіональної програми "Модернізація комунальної теплоенергетики Харківської області" (далі по тексту-Регіональна програма), підставою для перерахування коштів був акт виконаних робіт за червень 2009 року №3/04-09.
В липні 2009 року між Зміївською міською радою (замовник) та ТОВ "МРК Теплоенергія" (підрядник) був укладений ще один договір від 24.07.2009 р. за № 40/05-09. Предметом договору також є складання проектної документації - Регіональна програма "Модернізація комунальної теплоенергетики Харківської області", вартість робіт за умовами договору складає вже 10000 грн. Обсяг, характер і вартість робіт визначені кошторисною документацією та узгоджені Підрядником і Замовником. Платіжним дорученням від 29.07.2009 р. № Ж369 Зміївською міською радою ТОВ "МРК Теплоенергія" були перераховані кошти в сумі 10000 грн. за проектну документацію Регіональної програми "Модернізація комунальної теплоенергетики Харківської області", підставою для перерахування коштів був акт виконаних робіт за липень 2009 року № Ю/05-09.
Слід зазначити, що розпорядженням голови Зміївської міської ради від 28.07.2009 р. за № ЖП була затверджена лише кошторисна документація на розробку проектної документації Регіональної програми вартістю 10000 грн. і накладна без дати №13/04-09 виписана на СБ диск в кількості 1 шт.
На підставі вищезазначеного, суд приходить висновку, що в червні-липні 2009 року ТОВ "МРК Теплоенергія" для Зміївської міської ради виготовило дві Регіональних програми, але в ході ревізії ревізорам надана лише одна в електронному вигляді (СБ диск). Таким чином, кошти в сумі 5000 грн. ТОВ "МРК Теплоенергія" Зміївською міською радою перераховані за не отриману програму.
Крім того, ревізією правильності надання матеріальної допомоги працівникам апарату управління за 2010 рік встановлено, що в порушення п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" від 08.02.1995 р. № 100 (із змінами і доповненнями) Зміївською міською радою невірно обчислювалася середня заробітна плата працівникам за останні два місяця роботи. Відповідне порушення призвело до зайвого нарахування та виплати матеріальної допомоги на суму 6704,85 грн. та відповідно до зайвого перерахування до державних цільових фондів нарахувань на суму 2413,75 грн.
В ході ревізії встановлено, що кошти в сумі 2342,36 грн. утримані із заробітної плати винних осіб в квітні 2011. На теперішній час порушення частково усунуто. Залишок невідшкодованих коштів складає 510,98 гривень зайво нарахованої матеріальної допомоги та 185,49 грн. безпідставно перерахованих коштів до державних цільових фондів.
За результатами ревізії було складено акт перевірки від 17.05.2011 року № 410-20/35, який підписаний головним бухгалтером та головою Зміївської міської ради без заперечень та пред'явлено на адресу відповідача позивачем вимогу від 20.05.2011 р. № 111-15/0717 щодо вжиття заходів для усунення виявлених ревізією порушень в строк до 20.06.2011 року, яка до теперішнього часу не виконана, що у відповідності до вимог п. 10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" дає право позивачеві для звернення до суду в інтересах держави, оскільки підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, що має місце в даному випадку.
З підстав вищевикладеного, суд вважає, що вказана вимога є законною та обґрунтованою.
Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, позовна сторона в даному випадку діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому її рішення, як суб'єкта владних повноважень, суд вважає правомірним, що є підставою для задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160 КАСУ, суд,-
постановив:
Позов задовольнити.
Зобов'язати Зміївську міську раду виконати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Харківській області від 20.05.2011 р. № 111-15/0717, а саме:
- застосувати заходи по відшкодуванню зайво нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги в сумі 510,98 грн. на рахунок ради з подальшим перерахуванням до Державного бюджету України;
- провести коригування та відповідні взаємозвірки з державними цільовими фондами на суму 185,45 грн.;
- застосувати заходи по відшкодування грошових коштів, які сплачені установою за не отримані нематеріальні активи в сумі 9633,20 грн.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ- з дня отримання копії постанови, шляхом подачі апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 26.12.2011 р.
Суддя Самойлова В.В.